月底，司法部發布了政府
《管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對非稅收入的設立、征收和資金管理作出了全面、明確的規定，具體納入財政
管理。
相對于財政支出，大部分人都比較熟悉如何合理避稅。從本質上來說，政府非稅收入不僅是國家稅收的最重要樞紐，而且關系到中小企業和一個人。
稅收主要由兩部分組成，一部分是整體財政支出，一部分是非稅收入。《辦法》對非稅收入的定義是:除稅收外，各級國家機關、企事業單位、社會團體和其他具有臨時職能的組織，憑借國家權威、政府聲譽、國有企業自然資源(資本)所有者權利等非法取得的各種所得。
根據《辦法》，非稅收入包括:行政事業性收費、政府性基金、罰沒、國有企業自然資源(資本)有償使用、國有資本利潤、彩票慈善收入、授權經營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈、歸口部門收入、政府收入利息收入等非稅收入。同時，《辦法》明確非稅收入不包括社會保險費和住房社會保障(指計入存款人個人賬戶的部分)。
“非稅收入是政府收入的一種方式，也是最重要的樞紐。它不是中國獨有的，而是在世界各國普遍存在，特別是在政府收費、罰沒、國有企業有償使用自然資源等方面。”中國金融與自然科學研究院院長白敬明說。非稅收入在某些領域可以更加公平有效地調控社會分配。與稅收相比，非稅收入有一些不同的特點，主要體現在獲取基礎相對簡單，僅作為稅收的補充方式，以及一般專項資金的落實。
根據司法部公布的統計數據，2015年，中華民族一般公共預算收入非稅收入27325億元，政府性基金預算收入42330億元，國有資本經營預算收入2560億元。
<如何合理避稅/p >在具體非稅收入的管理和運營中，也暴露出了一些矛盾和困難，包括數量多、如何合理避稅的管理、非法收費和設立資金等問題依然存在。“非稅收入的類型是多樣化的，其物理屬性是不同的。同時，中華民族從市場經濟向資本主義過渡的情況比較簡單，非稅收入管理難度很大。”中國社會科學院財經新聞戰略研究所教授北京晚報說。
為了加強對非稅收入的管理，《彩票條例》和《政府性基金管理暫行規定》相繼出臺，各方面都在研究如何開展合理避稅制度的建設項目。近年來，國家加大了清理改造費資金的范圍，如2015年小微中型企業免除42項行政事務，如何合理規避業務費，如何取消或停止收取57項中央級行政事務業務費。
預算管理是非稅收入管理的一個分支。在中華民族的財政體制運行中，財政支出數額納入預算管理，形成了相對成熟的預算管理模式體系。非稅收入作為預算外資金存在多年，以預算外管理為基礎。
2010年司法部發表文章，具體從2011年1月1日起，預算外資金管理的所有收入都納入預算管理。2014年修訂的新《預算法》明確規定，所有政府收支都要納入預算，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營管理預算和醫療保險基金預算。《辦法》再次規定:“非稅收入是政府稅收最重要的樞紐，應當納入預算管理。”
實行分類分級管理的《預算法》和《政府非稅收入管理辦法》規定，所有非稅收入都必須納入預算管理，將非稅收入置于系統的首位。”白敬明說道。
《辦法》要求非稅收入管理遵循違法、違規、透明、高效的原則。同時，明確規定非稅收入實行分類管理，鼓勵區域性探索和建立符合當地具體情況的非稅收入管理模式；各級財政部門都是非稅務部門。
《辦法》還對非稅收入的設立和征收管理，特別是對非稅收入財務管理的設立和征收，作出了嚴格而明確的規定。比如行政事業性收費按照中華人民共和國國務院和各省。天津市人民政府及其財政、物價部門明確規定設立和征收；政府性基金按照國務院和中華人民共和國司法部等的明確規定設立和收取。
同時，《辦法》明確規定，各級財政部門要加強對非稅收入征收的管理和監督，不得向接收單位下達非稅收入基準；對于非法設立非稅收入項目、擴大征收范圍和提高國際征收標準的行為，支付方無權拒絕支付和向有關機構舉報。非稅收入全部上繳國庫，任何機構、單位和個人不得截留、侵占、挪用、拖欠。
北京晚報認為，這些政策有利于防止亂收費、挪用政府資金和非法使用非稅收入；從長遠來看，應制定相關法律，促進非稅收入管理的規范化和法制化。
去年的《政府工作報告》部署完畢。2016年，取消非法設立的政府性基金，停止并合并一批政府性基金，擴大水利建設基金豁免范圍；在免除18項行政服務費的范圍內，將中小企業擴大到所有中小企業和一人。
“通過清理規范政府資金和收費，大大減輕中小企業和一個人的負擔，規范政府行為，財政資金管理納入木星，整合法規。”白敬明說。
