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目前,中華民族的經濟發展和增長進入了一個新的連續性。在新的連續性下,中國國民經濟運行的第二個唯一特征是“三階段疊加”:經濟發展速度的轉變期、一體化的陣痛期和后期刺激政策的排泄期。從中國國家體制來看,以貨運勞務稅為整體的增值稅具有顯著的爭取出資能力,但也存在稅收結構流失、調節再分配和促進結構改善的功能嚴重不足、稅收負擔分配不合理等問題。在新的連續性下,如何充分發揮稅收調節功能,促進經濟發展?筆者認為,可以從以下幾個方面來理解:
首先,稅收調控功能要與穩定稅負相結合。政府強調現代制度建設,要求以穩定稅負為最重要標準的稅制改革。加強稅收職能必須通過修改稅收制度來進行,這將導致稅收負擔的增加或減少。這一步要遵循穩定稅負的要求。在一系列稅制改革中,“稅”是稅負最穩定、實質上最具視覺效果的改革。因為與此相比,存在稅負明顯偏低、企業間稅負不平衡、營業額重復征稅等問題。同時,從制度上看,增值稅很難抵扣納稅申報的稅額,增值稅具有這一特點。現階段,稅務備案和會計應盡快完成金融業、紡織業、金融保險業和貧困零售業的“營改增”,用增值稅全面取代增值稅。今后應進一步簡化和降低增值稅,尤其是生活必需品,以緩解增值稅的倒退。
其次,稅收調控的功能要與經濟運行的穩定狀態相結合。隨著經濟發展的不同時期,稅收可以“消除”經濟波動,從而促進經濟穩定、健康、可持續發展。從基本原理來看,稅收制度具有相機判斷情況和選擇的調節功能。如何做好稅收調控,需要從具體的經濟實體和稅收制度本身的規律性中尋找答案。目前,中華民族的經濟發展處于“三相疊加”時代,可以通過減輕中小企業稅收負擔來發揮其促進就業的作用。同時,減輕中低收入人群的稅負,減輕甚至消除制作節目的稅負,將稅負轉嫁到消費節目上。此外,要審時度勢,加快稅制創新,大幅減輕中小企業稅收負擔,促進經濟發展,針對當前國外經濟發展,如“一帶一路”、試點地區建設項目等戰略方面。
第三,稅收調控功能應與現代稅收制度建設相比較。一系列稅制改革面臨著稅法、稅制整合、稅制語法等多重考驗。構建現代稅制,要克服稅制功能不明顯、稅負分配不合理、稅收法定水平較高等問題,體現稅制的實施,突出其調節功能。構建現代稅制是稅制改革的長期目標,在這一步中,要重視稅收的調節功能。比如天然氣、原油、煤炭的改革已經在推進,但總體上還是存在稅目過窄、征收方式不科學、稅負偏高、稅收歸屬不合理等問題,不利于加快經濟發展方式的轉變。因此,資源稅改革政策應進一步完善。與其他增值稅相比,它是現行稅制中能夠更好地調節經濟運行的增值稅。因此,通過改變征稅范圍、方案和稅種,可以更好地發揮營業稅對個體企業的調節作用。一方面,開征環境保護稅有利于彌補目前中央政府票價的缺陷,也有利于將環境保護職能嵌入現行稅制。(寫成風琴,
財經新聞
大學金融大學校長、講師)