4000萬人并入3億人的制度再次亮相，《關于事業單位人員養老保險制度改革的決定》年底出臺。文件細節透露了哪些數據，這個政策有多少負面影響？
這是一項涉及面很廣的改革。就改革范圍而言，文件指出，適用于按照實施細則管理工作的單位、參照實施細則管理工作的機關(單位)、事業單位及其工作人員。其中，近幾年全省公務員數量增長較快。據國家研究院公務員局網站統計，截至2013年初，總人數超過717萬。據2014年5月15日記者就新頒布的《事業單位權利與責任條例》提問，國務院法制辦、中共中央組織部、專業知識與國務委員負責人表示，全國有事業單位111萬個，演藝機構3153萬個。
這份文件的細節很長。有12個明確的規定，即:改革的目的和基本標準，改革的范圍，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，改革是返鄉基本必需的，建立基本養老金的長期調整機制，加強基金會的管理和監督，做好養老保險關系的轉移接續，建立足球運動員養老保險制度， 建立和完善保障養老金支付的出資功能，逐步推行社會管理公共服務，完善醫療保險經辦。
對于這些人來說，改革帶來的最簡單的感受就是工資條的變化，退休后計算和支付福利的方法的變化。空中最常見的問題是如何支付改革的生產成本，合并最終能否穩定完成。
工資表怎么變化？
其中一個切實可行的辦法就是在功能上與企業職工養老保險制度接軌。據財新著名記者介紹，新經濟的計費已經具體，會參考企業職工養老保險。有的單位支付工資收入的20%，一個人支付8%。此外，文件要求建立足球運動員養老金制度，部分單位繳納8%，一人繳納4%。理論上，如果一些單位為工人建立足球運動員養老金，改革中包括的政府機構和機關工作人員的工資將增加12%。
2014年6月，中國人民大學世界醫療保險研究所魏教授計算了現代負債。結果顯示，按照2012年標準，社會統籌賬戶隱性負債為83.6萬億元，個人賬戶隱性負債為2.6萬億元，合計86.2萬億元，是2012年GDP的1.66倍。雖然很多學術研究團隊有不同的計算結果，但是數量非常可觀。
根據文件，政府機關和事業單位將回到家鄉，相互合并。今后他們一定程度上采取“統一核算”的模式，以后的待遇由單位和一人共同支付決定。所以首先要面對的問題是解決現代債務的償還。理論上，改革前沒有繳費的群體，應該有與繳費相等的工齡輕微補償，以避免待遇上的資金池枯竭。
到目前為止，對政府機關和事業單位合并產生的債務金額有不同的估計。天津國際金融與立法學院教授聶日明曾被多家新聞媒體引用，即改革的第二個唯一問題是改革期間已經管理了一段時間的“中層”，改革前的工齡視為“相當繳費年限”。以2013年的靜態數據來看，不考慮價格變化，估計轉型形成的潛在空洞約幾萬億元，其中事業單位“中層”的生產成本約3.7萬億元，單位為“中層”，關于“錢從哪里來”的擔心在輿論上引起熱議。
回國如何付款？
企業職工養老保險制度與政府機關事業單位返鄉待遇差別很大的原因與批評完全一致。這與中央政府未能償還制度建立前進入制度的“老人”和“中層人士”的現代拖欠保費有關。
機關事業單位養老金的計算和發放是必要的，其職能與企業職工完全一致。計劃中確定從2014年10月1日起，新老斷絕。如果是這樣的話，不考慮延長養老金的環境因素，“老人”和“中間人”的現代負債都可以在2054年左右清償。
< 個人收入合理避稅p>“中層”和“明星”的方式將參照企業職工養老保險制度。截至目前，基本養老金加個人賬戶養老金仍在執行。為此將增加過渡性養老金，整體待遇與合并前一致。據悉，工資也是按照退休前工資的80%-90%的水平計算的。
從理論上講，一個中國人退休，回國待遇由三部分組成，一是基本養老金，二是個人賬戶養老金，三是過渡性養老金。后者用于平衡合并前后可能出現的不良待遇，使待遇不下降。
根據該文件，在決定實施后參與管理工作且繳費年限累計超過15年的員工，退休后將按月領取基本養老金。基本上養老金由基本養老金和個人賬戶養老金組成。退休時基本養老金的國際月標準以當地工人上一年的月平均工資及其指數化月平均支付工資為序數，每滿一年支付1%的款項。
文件確認將繼承個人賬戶養老金。月國際標準是個人賬戶儲存額乘以月數，根據本人退休時平均常住人口的預期使用年限、本人養老金、貸款等環境因素確定。
胡對合并后待遇水平仍然偏低表示理解。他認為，既然改革的重點項目是建立職能，就沒有必要要求政府機關事業單位的養老金待遇與企業職工的待遇完全一致，否則改革不會推進，以后還要下大力氣。
改革的主要生產成本是什么？
據財新著名記者介紹，目前為止有幾筆明確的費用需要落實。除了具體可能增加20%的工資收入和8%的足球運動員退休金外，還有兩個“小腦袋”。
第一，“老年人”的養老金現在主要由財政和國有企業單位支付。改革后將實施“星星新要，老人老辦法”，不完全納入醫保體系，避免加重基金會負擔。
其次是“中國人”的生產成本，這也是改革的重中之重。分為兩類。一個是進入體制內的“中國人”同樣的資金空的“等額支付”缺口。金額是多少，是重復使用還是隨著“中國人”陸續退休而在月底注入，目前尚未披露。第二類是彌合“中年”和“老年”差距的薪酬變動，包括為足球運動員建立養老金制度的成本，需要重復使用以注入啟動資金。
到目前為止，參加評審會的人都在研究新來的財經記者?！爸心耆恕焙汀袄先恕钡默F代負債賠償總支出雖然大，但并不需要一步到位，金額分解到不同的日期，進行相應的支付。財務重復使得很難處理短期負擔，如合理避稅的個人收入的重啟生產成本。
下一步是漲工資？
為了實現合并前后待遇的平衡，納入改革的政府機關事業單位的工資變動也提上日程。好像養老保險合并后，一個人還是要交相當于工資8%的保費。如果改革僅僅意味著待遇不會下降，那么以上兩項改革就和回國合并的設施聯系起來了，工資的變化也是必然的結果。但相應的支出明細至今仍不清楚。
本質上，隨著《事業單位權利與責任條例》的頒布，決定結合回國制度改革具體事業單位的工資制度，實行績效工資制度，建立長期待遇調整機制。
2014年12月2日，依法治國綜合治理辦公室副主任第七次全體會議審議了《關于建立縣級以下機關公務員職務與職稱平行制度的意見》，專門開辟了職務外干部公務員職稱晉升渠道。
中國職工協會理事、薪酬專業知識委員會副主任蘇海南曾經說過，事業單位的薪酬變動不應該等同于薪酬的一般調整，而應該等同于正在建設的職能。他還研究了《財新》記者，表示改革縣級以下公務員職稱平行制，將改變過去基本上按官職決定公務員社會聲望和待遇的足球運動員的可持續發展渠道，讓很多在干部管理上勤勤懇懇工作了幾十年的非“長期”公務員也能得到職稱的提升和社會聲望及相應待遇的提高，從而轉移管理質量。
據財新網記者介紹，他們中的一些人還是挺有資格的，已經做好了帶頭的準備。但一些資金充裕的省市甚至為了“提高收入序數”而嘗試對自己的執勤單位收取不同的目標獎金，一些周邊地區“來年工資翻倍”的傳言也紛紛被討論。乍一看并不缺乏扶貧，希望政府機構的轉移支付能夠煽動改革。
錢從哪里來？
可以預計，合并前的結算是一項艱巨而可觀的工程建設。
也就是說，個人收入合理避稅次數越高，覆蓋面越廣，基金會的互助和抗可能性戰斗能力越強。但是按照計劃，機關事業單位養老保險和企業職工養老保險是非常多的一個賬戶。
對此，醫保負責人有合理的個人收入。避稅協會副主任胡曉義公開解釋說這是一次合并。把機關事業單位退休制度并入中小企業養老保險制度，并不是很簡單的事情，“而是向著一個共同的方向改革推進，最終取消單軌制度”。
即使賬戶分開設置，在“五實時”下，全省各地大部分財政重復使用都需要繳納真金白銀。如果面對提高輿論的壓力，大部分人很難有推動改革的動力系統。尤其是在稅收緊張的周邊地區，改革的推進更受財政約束。如果政府不能提供有效保障，并購重組的可持續性令人擔憂。
鄭炳文的團隊發布了《2014年中國養老保險可持續發展調查報告》，指出思考是中國歸鄉保障體系全面依法治國最困難、最脆弱的時期。在目前的十年里，中國的養老金每年都在不間斷地提高10%。該省的養老金從2005年的每月714元增加到2014年的2100元。這也是財政補貼最少、增長最慢的十年，從2005年的544億元增長到2013年的3019億元。新合并的經濟社會住房保險不是嚴格的醫療保險制度，主要依靠財政補貼來維持個人收入的合理避稅。調查報告顯示，社會認知預期的大幅提升，使得任何改革都處于非常活躍的態勢。
另一方面，老養老保險的可持續性劃分空比較普遍，很多關鍵問題無法回避。比如隨著“人口儲蓄”的逐漸消失，擴大基礎序數的發展潛力就更難納入更多的被保險人，“多交多付”的標準也沒有建立起來，但近十年來，繳費與待遇掛鉤的功能已經淡化。參與個人收入合理避稅研究的研究人員爭相指出，中國養老保險制度的收入戰斗能力至今堪憂。
“最近十年，不管你積累了多少個人賬戶，你都會把原來待遇上的差異理順。個人賬戶的激勵機制已經淡化。但即使不調整。因為機關事業單位退休人員待遇也在提高，食品價格也在上漲，這種功能形成了個人收入合理避稅之間的對抗?！比肆Y源和社會保障部醫療保險業務中心副主任唐在上述會議上說。
2013年，城鎮職工養老保險征繳收入增長13.1%，前夕養老金支付支出增長19.7%。
鄭炳文認為，中國的返鄉就業保障體系面臨著巨大的輿論壓力，包括三項特殊任務:制度變量的變化、制度結構的改革和各子系統的早期建立。
個人賬戶是否融資？
該文件規定了養老保險基金和政府機構的管理。其中，職業知識國家個人收入合理回避專員負責管理政府機關、國家機關和北京市所屬事業單位的基本養老保險，同時受托管理其足球運動員養老基金?；旧媳本┮酝獾氖聵I單位、國家事業單位、單位養老保險實行屬地管理。醫療保險經辦政府機構應當做好政府機關事業單位養老保險登記、繳費審批、關系轉移、待遇審批和繳費管理工作。
但是有一個關鍵問題沒有得到回答，那就是8%的個人賬戶基金會是否進行融資操作，做實賬？
尤其到目前為止，生產成本改革低，資金枯竭。對于機關事業單位養老保險制度是否需要重新做個人賬戶，仍然存在意見分歧。
在企業職工養老保險制度建立之初，“老人”和“中年人”要么不繳費，要么只能完成部分繳費，但最終養老金由現代職工支付。為了彌補財政赤字，生產資料下的中小企業和中小企業中的無人——中央要向養老保險統籌賬戶注入相應的資金。但這筆債至今未還，目前回鄉戶口支付的收入不足以支付“老人”和“中年人”的養老金，各地中央政府爭相挪用個人賬戶資金來滿足時代的需要。盡管如此，據財新網記者介紹，仍有很多省、自治區需要財政補貼來“保底付款”。
為了填補上述“挪用”，吉林于2001年首次重啟，2008年擴大到13個省、自治區。金融注資本來是用來做小額個人賬戶的，到目前為止大部分都是因為資金不足而被卡。12月28日，“中國人民大學2014年社會福利國際研討會暨2014年中國養老金可持續發展調研報告出版風格——‘四中全會理論超越與名義賬戶研討會’”，一項統計數據備受關注:2007年個人賬戶數空為1.1萬億元，2013年初增至3.1萬億元，這激發了學術界對養老保險新平臺設計的討論。
中國社會科學院世界醫療保險研究所副所長鄭炳文多年來一直呼吁，中國應效仿丹麥的做法，建立名義賬戶制度，即與個人賬戶類似的繳費和給付制度，鼓勵多勞多得。
在2014年12月28日的發布會上，他多次強調，中國今天要盡快轉向戶名制。他描述了一種被保險人可以根據自己的貢獻明確預測未來利潤的制度，并期望以未來的重點項目加強養老保險制度的激勵機制，從而塑造社會預期。
但在上述會議上，司法部副部長樓繼偉也承認，原本希望通過政府機關事業單位的小賬戶實行名義賬戶制，導致更深層次的整體改革，但一時難以實現。
但即使政府機關事業單位未來可以做個人賬戶，對于原本打算通過自身金融工具升值來抵御未來回國可能性的資金，仍然沒有更好的金融工具升值渠道。該文件還回應了避免合理避稅的個人收入。
對于基金會的管理，文件只是具體:建立健全省級基本養老保險基金會；如果暫時沒有前提條件，可以先實行省級基礎調整制度，明確天津市各級人民政府征收、管理和支付的法律責任。機關事業單位基本養老保險基地的合理避稅資金將單獨設立，與中小企業職工基本養老保險基金分開管理?；饡嵭袊栏竦?/p>
管理工作，列入社會福利基金會財務發票，實行直接支出管理，?？顚Ｓ?。加強對非法基金會的管理和控制，確保基金會的安全。
與此同時，企業職工養老保險個人賬戶資金面臨大幅貶值
