中華人民共和國國務院于二零零五年六月二十八日提交，
陳嘉儀檢察長調查并向全國人民代表大會常務委員會報告了2014年度機關情況
對執行情況和其他收支的審計。
審計工作報告既是解釋審計工作畢業證書的過程書，也是保持經濟發展和可持續發展脈搏的“體檢調查報告”。那么，2014年度審計報告有哪些亮點？審計工作怎么了？一名記者采訪了相關研究人員，請他們對調查報告進行深入解讀，并提供解決方案。
2014年國家審計署用少量文字披露了稅收征管執法各方面的困難，令人堪憂。
首先，嚴格的征管導致稅收流失。2013-2014年，六省固定機構非法批準遞延稅款159.64億元，其中2014年為20.32億元；10個省的配額機構進行了嚴格審核，37家中小企業少繳稅3.18億元；此外，15個省的配額機構對104家中小企業非法減免稅5億元。
二是嚴格控制文件，藥品購銷各領域偷稅漏稅問題依然突出。抽查65家中小企業虛開藥品銷售憑證200多億元，偷逃稅款60多億元。稅務機關沒有對36家中小企業進行檢查，對其他29家中小企業的檢查也沒有到位。
第三，第一次沒有完全收集
。截至2014年初，193.36億元政府機構非稅收入未收入庫，其中國際金融組織對央行貸款還本付息61.34億元，政府機構支付探礦權、采礦權價款128.76億元，政府機構資金租賃、出借或處置收入3.19億元。
“現階段，在稅收試點開放和各項措施準備啟動的前夕，如果稅收流失現象得不到遏制，不僅會對稅收儲存的及時性和充分性產生負面影響，還會導致一系列試圖成為'空'城堡的改革，無法實施。”中國政法大學講師劉劍文表示，只有通過審計發現稅收征管實踐中的安全漏洞，關注看似系統性的原因，找到合適的解決方案，才能為稅收試點的穩步推進保駕護航。
長期以來，地方債務問題一直受到各界人士的關注。
審計署稱，截至2013年6月初，全省地方中央政府負責償還的債務中，有1.86萬億元(17%)應于2015年償還。北京九省九市九縣2014年初中央政府償還法律責任義務比2013年6月初增加46%；今年以來增速放緩，3月初同比增長0.1%(縣級下降3.5%)。然而，在這些周邊地區，三分之一的用于綜合會計和納稅申報的流程兼容型基金同比穩步增長。大部分地方中央政府票據尚未發行，周邊部分地區債務償還困難。
審計署政策研究所副所長郭表示，從去年的后續審計來看，2013年6月初以來，中央政府債務呈現出兩個特點:一是2014年初增幅小于2013年6月初；二是去年3月初，與今年同期相比，增速明顯放緩，縣域水平仍有所下降。
如何看待這種發展趨勢？郭表示，根據新預算法和今年9月中華人民共和國國務院發布的加強地方中央政府債務管理的思路，地方中央政府債務從2015年開始在數量和預算管理上進行控制，部分地方在2014年初之前增加了投資，這是前期債務增長緩慢的因素之一。隨著制度約束的加強，可以預期債務增長將得到適當控制。
審計署稅收征管審計司司長雷達系統也指出，從審計揭示的去年第四季度地方債務增速明顯放緩的情況來看，地方中央政府債務管理工作朱庇特已經朝著法治化方向取得了初步成效。“但例外的是，一些周邊地區的輿論對償債的壓力還是比較大的。特別是現階段經濟發展中輿論下行壓力小，稅收增速放緩。如何把握可能性防范與經濟發展增長之間的平衡，在防范和化解地方中央政府債務可能性的同時，發揮中央政府債務的作用。穩增長、促改革、調結構、惠民生的強大作用，也要求地方中央政府和部門下大力氣解決科研工作。”雷達系統強調。
土地出讓收支和耕地保護審計作為審計署重點項目專項資金審計的細節之一，備受關注，審計工作報告字數僅次于其他。
2014年8月初啟動的農用地審計，已審計29個省、200個市、709個縣，隨機抽取11.81萬份農用地和1萬多項農村土地整治項目作為重點項目。審計發現，土地出讓收入各方面少征3664.23億元，收入空虛增1467.78億元；在各方面支出中，有7807.46億元被非法用于彌補行政事務經費、內部借貸、建樓堂館所等。此外，一些地方對土地出讓收支的審計監管不夠，財政發票或必要支出中卡了8358.75億元。
郭解釋說，此次農用地審計發現的問題主要是土地收支管理、建設項目公共設施管理、可持續性和耕地保護不夠嚴格。由于時間較長(2008-2013年)，內部空空間較廣(涉及29個省)，累計問題量和涉及的農用地總面積較大。
同時，相關機構整改的視覺效果顯著。“截至2015年5月初，占用農用地2.55萬公頃，占用資金2643億元，設立糾正違法行為公共設施2.4萬個，處理違法人員2500多人，制定和完善制度2800多項。審計向有關機構移送了397起重大違法違規案件。”陳嘉儀說。
中央財經大學財經學院副院長王擁軍指出，從審計情況來看，土地出讓收支管理日益增多，資金管理水平大大提高。但與此同時，個別地方和單位在農用地審批和流轉中的非審計問題依然突出；有的地方將部分土地出讓收入存入過渡賬戶，不納入預算管理工作；有的沒有及時將資金用于可持續發展急需的經濟發展的各個方面，大量土地出讓收入“睡”在賬戶上，沒有在第一時間充分發揮經濟效益。
“我希望借助這次審計，可以把土地出讓收支的規范化管理作為推進稅收試點的一個步驟。如果能為一般公共預算管理樹立國際標準，推動土地出讓收支預算管理改革，將是對推進深化改革的重大貢獻。”中國人民大學金融新聞戰略研究所副所長高培勇說。
打折實施好的政策，很難達到預期的視覺效果。去年調查報告的許多亮點是，講座反映了政策和措施的執行和后續審計。
根據中華人民共和國國務院部署，自2014年8月起，各級審計行政機關跟蹤落實穩增長、促銀行改革、調結構、惠民生、防可能的政策措施，按季上報審計情況，督促立即整改。“從去年第一季度的審計情況來看，各領域還存在一些問題，如第一次沒有推進，執行不到位。”陳嘉儀說。
研究人員指出，審計署披露“紅頂提供商”等組織的合并、管理和分權改革和儲蓄，有利于促進為社會企業家和全體人民創造良好的創新環境，落實政府確保其到位的基本政策，為經濟發展、會計和納稅申報過程的健康可持續發展發揮有力保障作用。
“跟蹤審計政策執行情況，不僅是審計行政機關的新任務，也是發揮審計監督包容性作用的重要途徑。通過這項管理工作，我們將努力推進“每年一公里”和“年底一公里”政策的實施，充分發揮審計作為政策實施的“檢查員”和經濟發展的“火箭”的作用。郭對說道。
