9月14日，新華社召開國有信息化企業(yè)企業(yè)所得稅避稅方法行業(yè)改革情況通報會。專業(yè)知識部長、國務委員張義珍表示，由該機構(gòu)任命的國有企業(yè)董事應改變其合理的低收入和高收入。
據(jù)媒體報道，張義珍在回答“國有企業(yè)薪酬改革是否會引發(fā)一系列減薪潮”這一難題時表示，不會引發(fā)一系列減薪潮，并對相關(guān)問題做了全面規(guī)劃。
9月13日，內(nèi)部發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)信息化改革的監(jiān)督意見》。鑒于備受關(guān)注的國有企業(yè)總書記薪酬制度改革，人類社會部副部長張義珍昨日透露，將建立與企業(yè)董事選拔方式相關(guān)的單一薪酬分配制度。張義珍解釋說，關(guān)鍵項目是嚴格規(guī)范其薪酬結(jié)構(gòu)，建立科學合理的薪酬形成函數(shù)，并“改變合理的低收入和高收入”
根據(jù)今年發(fā)布的《關(guān)于信息管理企業(yè)董事薪酬制度改革的意見》，人力資源和社會保障部副部長邱小平此前表示，政府管理企業(yè)董事的薪酬將由年薪和績效年薪兩部分組成，而不是由年薪、績效年薪和會議激勵收入三部分組成。
昨天，張義珍介紹，組織任命的企業(yè)董事年薪基本上是根據(jù)企業(yè)董事的工作職責和承擔風險等環(huán)境因素確定的，而年度績效工資是根據(jù)今年考核的高評價結(jié)果，結(jié)合績效年薪控制比例確定的，而會期激勵收入是根據(jù)會期考核的高評價結(jié)果確定的。
至于大規(guī)模挑選的足球經(jīng)紀人，在確定他的薪酬時，也要考慮到各方面的差異，如基本職能不同、身體屬性不同、業(yè)務規(guī)模不同、本人承擔的經(jīng)營管理法律責任不同等，以加強經(jīng)營管理的績效考核。
東歐浦東金融研究所所長劉勝軍認為，單一的薪酬分配制度主要是為了解決制度內(nèi)的不公平問題。如今，國企總書記既享受副省級待遇，又享受就業(yè)福利。新的明確規(guī)定要求企業(yè)總書記要么通過原企業(yè)經(jīng)理與足球運動員經(jīng)紀人之間的身份轉(zhuǎn)換渠道留在系統(tǒng)內(nèi)，享受企業(yè)所得稅避稅辦法，享受公務員福利待遇并降低工資；要么放棄你的機構(gòu)身份，享受就業(yè)。
今年3月發(fā)布了《關(guān)于信息機關(guān)管理企業(yè)監(jiān)事薪酬制度改革的意見》。目前實施結(jié)果如何？
“到目前為止，國有企業(yè)的薪酬改革進展順利。”昨天國務院辦公廳吹風會上呈現(xiàn)的材料顯示，政府機關(guān)管理類企業(yè)負責人薪酬改革已經(jīng)實施，各省、市、自治州、省轄市管理類國有企業(yè)負責人薪酬改革除藏區(qū)外均已獲批。
至于政府機構(gòu)管理的企業(yè)負責人的薪酬改革，他們已經(jīng)準備好辦理審批手續(xù)，并將在不久的將來完成批復。
早在去年4月，就有報道稱中石油將下調(diào)團隊成員工資15%。據(jù)《上海日報》報道，在8月22日的年中博覽會上，中國電力企業(yè)所得稅避稅函發(fā)布了降薪計劃，顯示中國電信二級以上員工年薪將下調(diào)50%。
《監(jiān)管意見》建議重組設立國有資本，對公司進行融資和經(jīng)營。昨日，司法部副部長顧問徐洪才表示，這一制度的設計將改變政府控制國有資產(chǎn)的機構(gòu)必須為其控制的企業(yè)履行董事和監(jiān)事基本權(quán)利的運作模式。本質(zhì)上，它在中央企業(yè)所得稅避稅方法和消費市場之間建立了一個“接口”和一個“綠帶”。
但是，徐洪才表示，這種方法也存在一些困難，需要通過體制改革逐步完善，形成可復制、可擴展的專業(yè)知識。據(jù)介紹，國有資本出資經(jīng)營公司改制有兩種方式，即國有企業(yè)授權(quán)模式和中華人民共和國國務院授權(quán)模式。
徐洪才透露，去年，國有企業(yè)和司法部將向有關(guān)機構(gòu)報告，在110多家政府機構(gòu)管理的企業(yè)中推進國有資本融資運營公司試點，大多數(shù)中央政府還將參照政府機構(gòu)的做法，推進國有資本授權(quán)管理體制改革。
《監(jiān)督意見》指出，要加強監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。9月14日，在國有企業(yè)改革情況通報會上，國有企業(yè)局局長張喜武強調(diào)，國有企業(yè)改革首先要加強控制，防止國有資產(chǎn)流失。“這篇文章做得很差，其他改革也不能達到預期的效果。這是最重要的專業(yè)知識，也是推動國企改革的明顯保證”。
【解讀】國有資產(chǎn)流失如何計算？國有資產(chǎn)的商業(yè)價值由誰來決定？如何防止國有資產(chǎn)流失？《監(jiān)督意見》指出:“職工持股的混合公有制企業(yè)，要提出體制改革。”員工持股有沒有國有資產(chǎn)流失的可能？
對此，張喜武昨日辯稱，控制是防止國有資產(chǎn)流失的保護網(wǎng)。國有企業(yè)改革首先要加強管理和控制，防止國有資產(chǎn)流失。這是一份很差的工作，其他改革都無法達到預期的效益。這是最重要的專業(yè)知識，也是推動國企改革的明顯保證。
據(jù)報道，《監(jiān)督意見》提出了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，特別是“黨政機關(guān)”監(jiān)督，防止權(quán)力濫用等一系列政策；加強對董事、監(jiān)事的監(jiān)督；建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能等。
中國投資公司高級顧問研究工作副主任郭凡禮表示，國有資產(chǎn)流失主要包括國有資產(chǎn)投資者、管理者和企業(yè)。因客觀故意或者過失，違反立法、行政法規(guī)造成國有資產(chǎn)傷亡的；國有企業(yè)有股權(quán)重組行為，國有資本出售給一個人或私人資產(chǎn)。
郭凡禮表示，國有資產(chǎn)的商業(yè)價值一般通過專業(yè)知識風險評估和政府機構(gòu)風險評估來評估。職工持股是國有企業(yè)改革的重要趨勢之一。雖然會略微降低國有資產(chǎn)比例，但不利于國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。《監(jiān)督意見》中提到的防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)督，很大程度上僅指第一種國有資產(chǎn)流失。
這份《監(jiān)督意見》指出，國有企業(yè)有不同的類型，根據(jù)類型進行不同方法的改革。如何區(qū)分商業(yè)和慈善？鐵路線，原油，電信會開通嗎？在昨天的吹風會上，張喜武表示，國有企業(yè)應分為商業(yè)和慈善兩類，以促進國有企業(yè)效益和社會效益的有機結(jié)合。
【解讀】關(guān)于如何分類，郭凡禮認為，商業(yè)性國有企業(yè)按照規(guī)模要求實施商業(yè)經(jīng)營，主要目的是增強國有經(jīng)濟的魅力，放大國有資本的基本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)金融工具的增值。慈善國企主要以保障工商業(yè)、向社會提供公共服務、提供公共產(chǎn)品和服務為宗旨。
決定國有企業(yè)類型的權(quán)力屬于董事和監(jiān)事，根據(jù)誰籌集資金和誰對它們進行分類的標準。城市供水、公共交通、城市規(guī)劃等國有企業(yè)一般屬于慈善事業(yè)。鐵路線、原油、通信行業(yè)的相關(guān)國企基本都是商業(yè)化的，還會進一步開放。
< 企業(yè)所得稅避稅方法p>國有企業(yè)改革研究員、天津市田強管理與土木工程發(fā)展部主任朱博山也在《南方周末》上發(fā)表了著名的企業(yè)所得稅避稅方法，他說，除了儲糧以外，大多數(shù)私營企業(yè)都不是慈善機構(gòu)。
《監(jiān)管意見書》也提到會按照控股公司行業(yè)分類。以朱博山為例，中國的原油，其下游的勘探開發(fā)，中下游的天然氣運輸，都涉及到國計民生和國家研究院的安全，但行業(yè)是原油企業(yè)，應該屬于商業(yè)范疇。因為私企控股公司覆蓋整個行業(yè)，中下游的電力、管道、電信公司交換機也是盈利的，但不能算慈善。
公司整體資本化發(fā)展趨勢多次出現(xiàn)在本監(jiān)管意見中。意見指出，對于各領(lǐng)域全選擇性企業(yè)和商業(yè)國企，應大力引進其他資產(chǎn)，實現(xiàn)股權(quán)多元化，重點推進整體上市。積極向港交所推進國有企業(yè)重組，為實現(xiàn)企業(yè)集團整體上市創(chuàng)造條件。
【解讀】在昨天的吹風會上，國家可持續(xù)發(fā)展與改革研究院院長連解釋說，全面市場競爭的企業(yè)和各領(lǐng)域商業(yè)性國有企業(yè)要實施企業(yè)公私合營改革，充分利用整體上市等方式，大力引進其他國有資本或各種非國有資產(chǎn)，實現(xiàn)股權(quán)多元化。國有資本可以指控股、比較控股或參股。
行業(yè)內(nèi)關(guān)系國家安全和五年計劃生命線的最重要企業(yè)和主要承擔基礎性專項任務的商業(yè)性國有企業(yè)，要保持持有國有資本的信譽，支持非國有資產(chǎn)參與。
慈善國企可以采取國企獨資的模式，有條件的也可以促進融資整體多元化。也可以通過購買公共服務、授權(quán)經(jīng)營管理、賦予全權(quán)等方式鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營管理。
有研究認為，通過改革，國有企業(yè)的資本化程度將會大大提高，整體上市浪潮將會到來。
郭凡禮認為，國有企業(yè)改革平臺的設計略微有利于資產(chǎn)消費市場，但對復蘇和反彈影響不大。作為國有企業(yè)改革的重要途徑之一，民營企業(yè)的重組有望繼續(xù)進行。
