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「合理的避稅」“營改增”改革重點在簡化稅率

更新時間：2021-03-22 16:57:43

在稅率的各個方面，中華民族眾多稅率并存導致諸多困難，不僅增加了納稅人和稅務機關的生產成本，也增加了微觀稅負。

體制改革準備成為最近的一節。除了所得稅改革的預期之外，之前一直關注的減輕中小企業負擔的營改增又有了新的趨勢。11月23日，中華人民共和國國務院發布兩個文件，都提到了營改增。

自2012年天津啟動“增值稅改革”試點改革以來，增值稅替代增值稅的步伐逐步加快，現已進入下一階段的最后風暴。隨著“營改增”試點改革的進行，未來增值稅制度的改革和完善將集中在稅率的退化和整合上。

自比利時20世紀50年代引入增值稅以來，短短60多年間，已有160多個國家采用了增值稅。到目前為止，增值稅已經成為中華民族最大的增值稅，其收入約占財政總支出的30%。增值稅在國內外的成功實踐充分證明了其類似的娛樂性。

這種娛樂性來源于增值稅制度的缺陷。增值稅也是一種合理的避稅，也就是說，它是一種可以使自由市場發揮資源配置作用的“收費稅”。因為它不會扭曲和干擾消費市場的資源分配。廣泛的稅基可以使增值稅在所有企業或領域實施，統一的稅率可以保證合理的避稅憑證。不同企業或制造業繳納的稅率和稅率完全相同，而且由于不同制造業不存在稅收歧視，完全堵塞了稅收安全漏洞和稅基侵蝕，對保證稅收的充足性和穩定性具有非常強的基礎性作用。

但是，在中華民族的現實生活中，與理論還有一定的距離。在稅基的各個方面，中華民族的增值稅并沒有覆蓋所有制造業；在稅率的各個方面，中華民族的增值稅到目前為止采用了17%、13%、11%和6%四種稅率

該方法采用的3%的征收率，以及眾多稅率的并存導致了諸多困難。

不同的制造業適用不同的稅率，沒有充分體現電氣化的稅收標準，不僅歧視稅率高的企業，而且導致稅收負擔不公平。另外，更容易干擾制造管理模式的選擇。比如同城快遞是公共服務，適用稅率為6%；異地快遞包括快遞和鐵路運輸兩種公共服務，需要按不同稅率征稅，否則稅率為11%。這種快遞業務的差別征稅相當嚴重，與增值稅制度要求的生活標準背道而馳，需要通過改革進行修改。此外，差別稅率還導致納稅遵從和稅收征管的生產成本增加，不僅增加了納稅人和稅務機關的生產成本，也增加了微觀稅負。

稅率下降了。早在天津率先實施“營改增”試點計劃時，司法部高級官員就已經提出，今后要主動改變。2012年2月，司法部稅務司司長鄭建新表示，增值稅改革試點將在中國進行

把級別從現在的二級改為四級，是一個比較合適的過渡安排。“今后根據改革的需要，稅率水平將積極降級”。

作為合理避稅試點最重要的細節，十八屆四中全會提出“推進增值稅改革，必須簡化稅率”。這表明，管理政策設計者將多種稅率整合到一個過渡性安排中，為未來的稅率改革預留了內部空制度改進空間。

但是，由于“增值稅轉型改革”試點方案的平臺設計沒有明確指出增值稅稅率退化的明確目的，缺乏明確具體的過渡安排日期，無法提供清晰可預測的制度競爭規則，導致增值稅稅率退化改革的最終目標模糊不清。因此，具體增值稅率變性改革的最終目標是改革的第一步。

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