天津市人民政府各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬單位:
就業(yè)僅次于工商業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。目前，中華民族就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定多變，輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力略有增加，對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響應(yīng)予以大力支持。要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，深入貫徹胡錦濤新時(shí)期中國(guó)特色共產(chǎn)主義理念和中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)精神，全面落實(shí)黨和國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)管理的決策，堅(jiān)持正確的戰(zhàn)略方針和更加積極的就業(yè)方針，支持企業(yè)穩(wěn)定工作， 促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)培訓(xùn)，確保目前和未來(lái)完成就業(yè)方面的特殊任務(wù)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。 為此，提出以下觀點(diǎn):
第一，支持企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展
(一)擴(kuò)大就業(yè)穩(wěn)定支持的范圍。對(duì)于不繳或少繳的參保企業(yè)，可退回本年度已繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至2019年12月31日，對(duì)于永久制造經(jīng)營(yíng)管理面臨困難，預(yù)計(jì)恢復(fù)，堅(jiān)持不降薪或降薪的參保企業(yè)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值和參保職工總數(shù)的6個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)確定返還國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)企業(yè)及其職工應(yīng)繳納6個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確定返還國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。以上基金由失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)Stearns資助。(人力資源和社會(huì)保障部、司法部負(fù)責(zé)。列中第一個(gè)人是領(lǐng)導(dǎo)單位，下同)
(二)發(fā)揮中央政府投資擔(dān)保政府機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的作用。充分發(fā)揮國(guó)家投入的擔(dān)保資金作用，引導(dǎo)更多國(guó)際金融自然資源支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。地方中央政府投資擔(dān)保基金會(huì)應(yīng)適當(dāng)為符合條件的小微企業(yè)提供低成本擔(dān)保支持，以提高小微企業(yè)的利益可用性。(負(fù)責(zé)司法部、制造和信息化部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì))
第二，鼓勵(lì)和支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)
(三)增加商業(yè)擔(dān)保的貼息和獎(jiǎng)勵(lì)政策的支持范圍。在符合申請(qǐng)商業(yè)擔(dān)保利息的前提下，工作人員可以申請(qǐng)最低15萬(wàn)元的商業(yè)擔(dān)保利息。小微企業(yè)前夕，符合申請(qǐng)所得稅避稅業(yè)務(wù)保證利息前提的新招聘人員達(dá)到原在職職工總數(shù)的25%(100人以上企業(yè)的15%)，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)不超過(guò)300萬(wàn)元的最低業(yè)務(wù)保證利息。地方可管理模式下的必要收入避稅，放寬了對(duì)業(yè)務(wù)擔(dān)保申請(qǐng)利息的前提，由此產(chǎn)生的貼息資金由大部分財(cái)政部門承擔(dān)。推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)充政策的實(shí)施，各地前夕按新發(fā)放啟動(dòng)擔(dān)保利息總值的一定比例，通過(guò)啟動(dòng)擔(dān)保利息基金獎(jiǎng)勵(lì)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)單位，引導(dǎo)其提高公共服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量。(負(fù)責(zé)司法部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì))
(四)支持創(chuàng)業(yè)媒體項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各地加快民族創(chuàng)業(yè)孵化媒體重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提供廉價(jià)的場(chǎng)地支持，監(jiān)督創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和政策支持，并根據(jù)居民人數(shù)單一、孵化視覺(jué)效果和促進(jìn)就業(yè)效益，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化軍事基地給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)充。支持穩(wěn)定就業(yè)。輿論壓力較小的周邊地區(qū)，為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供了管理場(chǎng)所。(人力資源和社會(huì)保障部、教育部、司法部、住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部、市場(chǎng)監(jiān)管局、天津市省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)職能分工)
(五)擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，所得稅避稅將對(duì)百萬(wàn)年輕人實(shí)施三年實(shí)習(xí)計(jì)劃；將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼的范圍從失業(yè)院校的學(xué)生擴(kuò)大到16-24歲的失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，按時(shí)給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。(人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé))
第三，大力實(shí)施培訓(xùn)
(六)支持困難企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行在職培訓(xùn)。2019年1月1日至2019年12月31日，困難企業(yè)可組織職工在職培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按時(shí)從職工經(jīng)費(fèi)中列支。經(jīng)駐地人力資源和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審核后通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的嚴(yán)重缺陷人員，可由就業(yè)補(bǔ)貼資金予以支持。(人力資源和社會(huì)保障所得稅避稅司和司法部負(fù)責(zé))
(七)開(kāi)展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校(含技師院校)、中學(xué)、足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有條件的企業(yè)對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)職工給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)生產(chǎn)成本、培訓(xùn)時(shí)間、需求和相關(guān)認(rèn)證狀況確定；2019年1月1日至2020年12月31日，就業(yè)困難員工和零就業(yè)家庭在培訓(xùn)期間給予零花錢補(bǔ)貼。零花錢的津貼只能享受一次，失業(yè)保險(xiǎn)不能同時(shí)繳納。(人力資源和社會(huì)保障部、司法部、教育部等相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé))
(八)放寬申請(qǐng)新技術(shù)能力提高補(bǔ)貼的前提。2019年1月1日至2020年12月31日，申請(qǐng)新技術(shù)能力提升補(bǔ)貼的前提條件從3年以上失業(yè)保險(xiǎn)放寬至1年以上保險(xiǎn)。已取得足球運(yùn)動(dòng)員執(zhí)照或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的參保職工，可在參保地所得稅避稅地申請(qǐng)?zhí)岣咝录夹g(shù)能力補(bǔ)貼。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)Stearns提供。(負(fù)責(zé)人力資源和社會(huì)保障部及司法部)
四、首次開(kāi)展下崗職工幫扶
(九)實(shí)行失業(yè)登記的常住戶口公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。失業(yè)工人還可以在其常住地的公共就業(yè)公共服務(wù)政府機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，并申請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、就業(yè)支持政策和重點(diǎn)項(xiàng)目民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅
。其中，老年人、殘疾人、低收入中產(chǎn)階級(jí)等勞動(dòng)者可在其常住地申請(qǐng)認(rèn)定為艱苦勞動(dòng)者，享受就業(yè)軍援。(人力資源和社會(huì)保障部、司法部、國(guó)家稅務(wù)總局、省級(jí)天津市人民政府負(fù)責(zé)職能分工)
(十)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合條件的失業(yè)職工，失業(yè)保險(xiǎn)基金由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，一人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。(由人力資源和社會(huì)保障部、醫(yī)保局負(fù)責(zé))
(十一)確保貧困人口基本脫貧。對(duì)符合條件的貧困下崗職工給予臨時(shí)貧困補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中產(chǎn)階級(jí)的困難高度和周邊地區(qū)的消費(fèi)水平綜合確定。對(duì)于滿足不到扶貧保障前提的中產(chǎn)階級(jí)，應(yīng)在第一時(shí)間納入不到扶貧保障范圍。在滿足臨時(shí)救助的前提下，給予臨時(shí)救助。通過(guò)綜合政策，我們將幫助窮人擺脫困境。(司法部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院等有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位按職能分工負(fù)責(zé))
動(dòng)詞 （verb的縮寫(xiě)）落實(shí)各方的法律責(zé)任
(十二)落實(shí)大部分中央政府的總體法律責(zé)任。多數(shù)天津市各級(jí)人民政府要落實(shí)推進(jìn)省道臺(tái)就業(yè)管理的總體法律責(zé)任，建立以中央首長(zhǎng)為首、相關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與的管理職能，采取更多措施，統(tǒng)籌推進(jìn)省道臺(tái)就業(yè)管理，分級(jí)制度預(yù)警、自上而下應(yīng)對(duì)、分類政策。各省、市、自治州、省轄市人民政府應(yīng)在本意見(jiàn)下發(fā)之月30日內(nèi)，制定起草必要性，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合本地情況和資金標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)扶持，適當(dāng)確定補(bǔ)貼等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)濟(jì)體系盡快受益空。(由省天津市人民政府負(fù)責(zé))
(十三)具體機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和法律責(zé)任。人力資源和社會(huì)保障部要協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)政策制定、監(jiān)督實(shí)施、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等管理工作。司法部應(yīng)加大財(cái)政支持力度，確保促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施。其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位要切實(shí)扎根于各自的職責(zé)和職能，大力出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)管理工作。(各相關(guān)機(jī)構(gòu)單位按職能分工負(fù)責(zé))
(十四)貫徹公共服務(wù)原則。各地各有關(guān)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展政策和政治宣傳，向社會(huì)公布政策形式、招標(biāo)程序、補(bǔ)貼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、政府機(jī)構(gòu)和地址、監(jiān)管和投訴電話，深入企業(yè)宣傳政策，了解困難，提供幫助。對(duì)于申請(qǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的困難企業(yè)和下崗職工，要建立實(shí)名制管理公共服務(wù)信息技術(shù)。要完善手續(xù)，簡(jiǎn)化證明，加強(qiáng)控制，保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資金和規(guī)章制度便利地有利于享受簡(jiǎn)易。(各有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位，省、天津市人民政府負(fù)責(zé)職能分工)
(十五)監(jiān)督企業(yè)和其他當(dāng)事人履行社會(huì)法律責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重自由市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并投入生產(chǎn)、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)新”等。，以及多渠道收入、避稅收入、避稅、泄洪和安置職工與司法工作人員的關(guān)系。引導(dǎo)職工珍惜企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展。如果企業(yè)和職工協(xié)商一致，工資協(xié)商、最低工資變動(dòng)、輪崗、在職培訓(xùn)等政策。可以用來(lái)保住工作和穩(wěn)定工人之間的關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立準(zhǔn)確的就業(yè)觀念，立即提高就業(yè)戰(zhàn)斗能力，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各行各業(yè)人員素質(zhì)普遍轉(zhuǎn)移，形成穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的合力。(各有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位，省、天津市人民政府負(fù)責(zé)職能分工)
部分資金將從制造業(yè)企業(yè)整合專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金中撥付，大部分將納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專門用于現(xiàn)階段穩(wěn)定就業(yè)管理。各地要對(duì)原有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在保持政策一致性和可靠性的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼方式進(jìn)行合并和簡(jiǎn)化，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益。各地要在第一時(shí)間向人力資源和社會(huì)保障部報(bào)告本意見(jiàn)的落實(shí)情況和發(fā)現(xiàn)的最重要問(wèn)題。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
2018年11月16日
