昨天，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)財政資金全面使用的計劃》(以下簡稱《計劃》)，標(biāo)志著要大力加強(qiáng)貨幣政策，提高效率。這是自第二季度以來，中華人民共和國國務(wù)院第三次專門敦促制定振興金融股票基金的總體規(guī)劃。該研究人員表示，“計劃”將推動金融平穩(wěn)增長和停滯的沖刺，加速數(shù)萬億金融股票基金的振興。
《建議》提出了促進(jìn)財政資金協(xié)調(diào)使用的十項措施，包括促進(jìn)項目資金協(xié)調(diào)使用、促進(jìn)重點(diǎn)項目課程資金協(xié)調(diào)使用、促進(jìn)機(jī)構(gòu)資金協(xié)調(diào)使用、促進(jìn)中央財政
< 高工資如何合理避稅p>系統(tǒng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨年度預(yù)算協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類收入及其法律法規(guī)的統(tǒng)籌使用，促進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用，促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。
研究者認(rèn)為，該方案釋放了進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策穩(wěn)定增長的責(zé)任。在去年GDP增速降至7%這一近年來的最低點(diǎn)后，第二季度輿論對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力仍然巨大。交通銀行金融研究中心教授高說:“在這個時候，如果中央政府不加強(qiáng)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長率可能會進(jìn)一步下降。除了RRR降息、降息等財政政策手段外，如何規(guī)避中高工資的稅收，對于中央政府控制支出、加快支出項目進(jìn)度更為必要。”
統(tǒng)計顯示，去年4月份，金融板塊做了明顯的沖刺，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展在5月份有所減弱并趨于穩(wěn)定。然而，財政擴(kuò)張在5月份結(jié)束。“只有當(dāng)嚴(yán)格的財政政策不能有效依賴它時，貨幣政策才需要承擔(dān)穩(wěn)定增長的法律責(zé)任。貨幣政策應(yīng)該繼續(xù)4月份的擴(kuò)張趨勢，并再次戰(zhàn)斗，而不是就此結(jié)束。”光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家許高說。
例外的是，一方面，穩(wěn)定增長依賴于強(qiáng)有力的貨幣政策來擴(kuò)大支出，另一方面，公眾輿論對稅收的下行壓力大大增加。研究人員認(rèn)為，如何以高工資合理避稅，解決這一矛盾的唯一途徑就是統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活財政資金。
避稅主管劉尚希對《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日報》表示，需要盤活的金融資金至少要有1萬億元，占用股票資金是一種儲蓄。目前需要穩(wěn)定增長，調(diào)整結(jié)構(gòu)，稅收增長緩慢，輿論壓力大。如何盤活存量是現(xiàn)階段必須解決的大問題，其必要性和緊迫性是顯而易見的。通過解決資本沉淀固化的問題，相當(dāng)于增加了資產(chǎn)建設(shè)項目的民營企業(yè)。
在此之前，中華人民共和國國務(wù)院提出要促進(jìn)財政資金的統(tǒng)籌使用。據(jù)《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日報》記者統(tǒng)計，早在2013年7月3日，溫家寶副總理就指出，要研究金融股票型基金的轉(zhuǎn)錄問題；中華人民共和國國務(wù)院于今年12月24日召開會議，決定進(jìn)一步盤活金融股票型基金；去年4月1日，中華人民共和國國務(wù)院再次部署、盤活和協(xié)調(diào)使用存量金融資金；6月10日，中華人民共和國國務(wù)院明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用政策，更好地發(fā)揮積極貨幣政策穩(wěn)定增長、控制通脹、造福民生的作用，出臺六大舉措，促進(jìn)財政努力和效率的提高。
《規(guī)劃》提出的十項措施中，“促進(jìn)項目資金統(tǒng)籌使用”居首位。研究員認(rèn)為，這關(guān)系到中華人民共和國國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)項目能否得到有效影響空，反映了現(xiàn)階段調(diào)整重點(diǎn)項目支出的嘗試，更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生。
根據(jù)《建議書》，推進(jìn)項目，首先要做好前期準(zhǔn)備，包括項目的初步設(shè)計、評估、招投標(biāo)、中央政府采購等，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)或下達(dá)，資金就能具體使用。此外，要加快項目預(yù)算的審批和發(fā)布，跟蹤項目進(jìn)度，建立靜態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保項目的有效推進(jìn)。
此外，《建議》還提出，對于有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投資和機(jī)構(gòu)高新技術(shù)資金的工程項目，仍可安排或減少其他財政資金，避免重復(fù)安排支出和固化；對于中央政府基礎(chǔ)預(yù)算中未列入中央政府基礎(chǔ)指標(biāo)表的收入項目，除經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，三年內(nèi)逐步變更并轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，5個基金會轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算；提高國有資本經(jīng)營預(yù)算對一般公共預(yù)算的轉(zhuǎn)移率，2016年轉(zhuǎn)移率達(dá)到19%，將有較大提高。
司法部財政司司長白敬明表示，“方案”將促進(jìn)財政資金和信息化的協(xié)調(diào)使用
試點(diǎn)結(jié)合，既解決了預(yù)算執(zhí)行緩慢、財政存量資金高的突出問題，又統(tǒng)籌安排了盤活資金的使用；著眼未來，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大各種資金的整合范圍，完善中央預(yù)算制度，更加明確地勾勒出建立現(xiàn)代金融體系的改革方向。
