3月25日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)了《2015年立法管理工作規(guī)劃》，提出盡快將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)立法提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
開(kāi)征環(huán)境稅是理所當(dāng)然的事。從2007年開(kāi)始，“環(huán)境稅”的制定就已經(jīng)擺在香港人面前，但“只聞樓梯響，不落人后”的穩(wěn)定狀態(tài)卻停滯多年。加快相關(guān)立法的消息讓環(huán)境稅再次成為話題。
環(huán)境保護(hù)稅將迫使中小企業(yè)更新和引導(dǎo)消費(fèi)者建立為自然環(huán)境付費(fèi)的價(jià)值觀
“中華民族正面臨著不利的污染形勢(shì)。對(duì)于污染治理，原來(lái)的總統(tǒng)令雖然能暫時(shí)解決痛苦，但管理不了未來(lái)。環(huán)境保護(hù)必須采用立法、行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合方法。其中，環(huán)境保護(hù)稅是最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段之一。”國(guó)家理工學(xué)院自然環(huán)境討論委員會(huì)常務(wù)委員、南開(kāi)大學(xué)講師孫友海對(duì)一位著名記者表示，最新征收排污費(fèi)的納稅申報(bào)流程是一種過(guò)渡方式，因?yàn)樵谥暗男罗k法下，污染場(chǎng)地的監(jiān)測(cè)和審批缺乏準(zhǔn)確的新技術(shù)政策，如果當(dāng)時(shí)征稅，會(huì)非常細(xì)致。排污收費(fèi)雖然起到了一定的污染控制作用，但似乎收費(fèi)太少，征收不規(guī)范，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
「現(xiàn)在香港人的環(huán)保精神提高了，特別是在深化改革的要求下，環(huán)保的收費(fèi)應(yīng)該以法定稅的形式反映出來(lái)。最新的報(bào)稅流程，”孫友海說(shuō)。
稅收法定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是十八屆四中全會(huì)提出的改革最新納稅申報(bào)程序的最重要的特殊任務(wù)之一。我國(guó)
中國(guó)政法大學(xué)講師、政治學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉劍文表示，稅前立法是這一標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。增值稅的設(shè)立、
基本上，稅收制度，如稅收征管的確定，會(huì)更具權(quán)威性。
在當(dāng)前形勢(shì)下，加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的立法管理是否會(huì)增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響？對(duì)此，劉劍文表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逆差越下降，就越應(yīng)該談法制，就越應(yīng)該突出法制的最重要。這時(shí)候凸顯了盛世時(shí)期隱藏的對(duì)立，需要制度，尤其是法制。時(shí)至今日，自然環(huán)境形勢(shì)依然不利。以環(huán)境稅為調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)制一體化和制造業(yè)更新本身就是中華民族橙色稅收政策的體現(xiàn)。如果能對(duì)一些污染的中小企業(yè)形成輿論負(fù)擔(dān)和壓力，成為優(yōu)勝劣汰的規(guī)模，那就是環(huán)保稅的理念。
“作為一個(gè)中小企業(yè)，我們很高興看到環(huán)境稅為污染的中小企業(yè)設(shè)定了投票率，這樣消費(fèi)者市場(chǎng)就有了一個(gè)更好的自然環(huán)境，好錢(qián)驅(qū)逐壞錢(qián)。”浙江龍勝控股有限公司董事歐奇告訴記者，龍勝憑借近年來(lái)在環(huán)保各方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，打敗了污染型中小企業(yè)。如果環(huán)境稅能讓污染型中小企業(yè)的生產(chǎn)成本更高，也會(huì)提升企業(yè)整體水平。
中小企業(yè)的生產(chǎn)成本隨著環(huán)保稅的征收而增加，會(huì)轉(zhuǎn)嫁給客戶嗎？
湖南省鄂州市國(guó)際稅務(wù)執(zhí)行董事、大部分稅務(wù)執(zhí)行董事副主席胡少峰表示，通過(guò)稅收將污水排放“負(fù)交易成本”內(nèi)化的步驟只是提高排污者的價(jià)格，對(duì)客戶的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。
劉劍文認(rèn)為，征收環(huán)境稅將是一個(gè)漸進(jìn)的步驟，不會(huì)對(duì)后期客戶造成太大的負(fù)面影響。從另一個(gè)角度來(lái)看，為了有更好的空氣體質(zhì)量，客戶必須接受污染控制付費(fèi)的價(jià)值。
到目前為止，設(shè)計(jì)還是把費(fèi)改稅。費(fèi)改稅后，要理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，協(xié)同征管
環(huán)保稅的征收范圍會(huì)擴(kuò)大嗎，費(fèi)改稅有什么困難？
胡少峰認(rèn)為，中共十八屆四中全會(huì)的提法是“推動(dòng)環(huán)保費(fèi)改稅”。可以肯定的是，到目前為止的設(shè)計(jì)還是由費(fèi)改稅。顯然，如何在明確的實(shí)現(xiàn)方向或立法政策上劃定環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，有許多選擇。例如，危險(xiǎn)廢物或噪聲的處置被納入環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍；將一個(gè)或多個(gè)向大氣或海水排放的污染場(chǎng)地納入環(huán)境保護(hù)稅范圍。
劉劍文認(rèn)為，實(shí)施費(fèi)改稅，要強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，環(huán)保稅的范圍不宜過(guò)寬。由于現(xiàn)階段有必要將收費(fèi)改為稅收，因此后期的征稅范圍可以在一定程度上限制在現(xiàn)代二氧化碳、臭氧、物理和化學(xué)需氧量以及排污費(fèi)中包含的一些固體廢物污染。隨著采集和管理的成熟，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。
司法部財(cái)政與自然科學(xué)研究中心主任蘇明曾告訴新聞媒體，環(huán)境稅的較低稅率可能會(huì)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)。近年來(lái)，國(guó)際排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，已經(jīng)為征收環(huán)保稅埋下了不良的伏筆，有人建議國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于已經(jīng)提高的國(guó)際排污費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
孫友海認(rèn)為，如果像今天征收的環(huán)保稅一樣多征收排污費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)整功能，因此需要增加征收范圍，并在稅收等方面對(duì)最新的納稅申報(bào)流程進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)。短期來(lái)看，雖然范圍不宜過(guò)寬，但最新的報(bào)稅流程也不能偷懶，要以積極實(shí)施的態(tài)度推進(jìn)環(huán)保稅的征收。
迄今為止，環(huán)境稅的征收和管理一直被視為一個(gè)新的技術(shù)難點(diǎn)。污水處理費(fèi)的管理已經(jīng)實(shí)行多年，并已形成一個(gè)較為嚴(yán)格的制度。環(huán)境保護(hù)稅不同于其他增值稅，各種污染的審批是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)。從費(fèi)到稅，整個(gè)征收可能會(huì)發(fā)生變化。如何理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，保證收藏的順暢和基本，真的不是一件很簡(jiǎn)單的事情。
孫友海透露，稅收制度比票價(jià)制度更嚴(yán)格，更費(fèi)時(shí)。湖南大部分制度對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收進(jìn)行了改革，由環(huán)保部門(mén)承擔(dān)征收管理工作。在體制改革過(guò)程中，保險(xiǎn)部門(mén)非常重視最新的納稅申報(bào)流程。“因?yàn)橹饕墓芾砺氊?zé)已經(jīng)讓他們很累了，這種額外的管理工作是不可理解的。”
對(duì)此，劉劍文認(rèn)為，有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作在征收環(huán)境稅方面非常重要，環(huán)保部門(mén)的作用不可或缺。雖然在制度功能上可能有些方面需要理順，但他相信在法律的前提下，財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等機(jī)構(gòu)會(huì)大力配合，在征管上不會(huì)有太大的障礙。
橘色稅制有日期和標(biāo)志，可以在環(huán)保稅后期配備特別稅
污染治理作戰(zhàn)能力的提高會(huì)得到減稅優(yōu)惠嗎，嚴(yán)重的自然環(huán)境事故會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境稅收增加嗎？
這些問(wèn)題不僅是中小企業(yè)所珍惜的，也是香港市民所關(guān)注的。環(huán)境稅制度如何設(shè)計(jì)將直接影響空氣體質(zhì)量的改善程序。
“什么是禁止、限制和鼓勵(lì)已經(jīng)很清楚了。制度的設(shè)計(jì)是必須要考慮的，但是建立一個(gè)嚴(yán)格的橙稅制度需要很短的時(shí)間。”劉劍文表示，一方面，環(huán)保稅作為實(shí)體增值稅，應(yīng)該不斷完善，實(shí)際操作不會(huì)有太大變化；另一方面，橙色稅不應(yīng)僅限于環(huán)境保護(hù)稅，而應(yīng)形成一個(gè)實(shí)時(shí)促進(jìn)自然資源環(huán)境保護(hù)的稅收體系。最新納稅申報(bào)流程
“比如前一階段，我們非常重視燃油銷(xiāo)售稅的提高，有一部分用于污染治理，這只是橙稅的一部分。例如，從去年2月1日起，對(duì)鋰電池和油漆征收銷(xiāo)售稅。這是對(duì)具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特定產(chǎn)品的特別征稅，也有利于自然資源的環(huán)境保護(hù)。”劉劍文說(shuō)，無(wú)論是對(duì)信息稅收試點(diǎn)的一些意見(jiàn)，還是最近中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院幾次重要會(huì)議傳達(dá)的數(shù)據(jù)，橙色稅收制度已經(jīng)有了日期和標(biāo)志。我相信，到2020年，中華民族的橙稅將會(huì)耳目一新。
“從2013年底報(bào)告環(huán)保法令計(jì)劃到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了。今天最重要的是加快這項(xiàng)管理工作。”孫友海說(shuō)，為了滿足官員們的新期望，各組織必須密切合作，停止?fàn)幷摚瑺?zhēng)取盡快頒布環(huán)境保護(hù)法。環(huán)保法規(guī)也要參考環(huán)保法律的修改程序，做好省級(jí)的意見(jiàn)收集工作，既可以完善立法，也為普及奧運(yùn)提供了很好的契機(jī)。
與排污費(fèi)的特殊用途不同，稅收體系中包含的環(huán)境稅是通過(guò)財(cái)政整合進(jìn)行分配的，也就是在一定程度上是在大板賺錢(qián)。孫友海認(rèn)為，在國(guó)家稅收制度下，這種操作是沒(méi)有問(wèn)題的，但他希望對(duì)于急需額度的環(huán)保演藝，能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)稅收分配，集中資金做好管理。
