建筑業(yè)的掛靠、分包、非法承包、非法外包，被認(rèn)為是各類(lèi)嚴(yán)重危害總質(zhì)量的最重要的上游，也是各級(jí)政府避稅、工資機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目查處的違法行為。
為了闡述兩年來(lái)軍事作業(yè)在工程質(zhì)量管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制。昨天，住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部修訂了《關(guān)于查處建筑施工分包、外包違法認(rèn)定的必要性(試行)》(先質(zhì)[2014]118號(hào))，起草了《關(guān)于查處建筑施工承包、承包違法認(rèn)定的必要性(征求意見(jiàn)稿)》，并就社會(huì)避稅工資問(wèn)題進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)。
通過(guò)對(duì)比兩個(gè)文件，發(fā)現(xiàn)在新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)“掛靠分包”認(rèn)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大修改。
首先，對(duì)“從屬關(guān)系”進(jìn)行必要識(shí)別的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大大降低
在征求意見(jiàn)稿中，只有四個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)用于確定“隸屬關(guān)系”:
1)無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行工程施工；
2)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的施工單位相互借用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行工程施工，包括資質(zhì)等級(jí)低、避稅和薪酬低、資質(zhì)等級(jí)高、資質(zhì)等級(jí)低、資質(zhì)等級(jí)相同的施工單位；
3)“分包”條款中，有被證明是掛靠的；
4)法律法規(guī)規(guī)定的其他關(guān)聯(lián)行為。
二、大部分“掛靠”改為“轉(zhuǎn)包”
以下五種情況仍認(rèn)定為“掛靠”但“分包”，除非“證明掛靠”:
1)專(zhuān)業(yè)工程的承包單位不是工程施工的總承包商或?qū)I(yè)知識(shí)承包商，但建設(shè)工程單位承諾為承包單位的除外；
2)勞務(wù)外包的承包單位不是施工總承包商、專(zhuān)業(yè)知識(shí)承包商或?qū)I(yè)知識(shí)外包項(xiàng)目施工承包商；
3)施工單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目主管、新技術(shù)主管、全面質(zhì)量管理主管、安全管理主管中有一人以上未與施工單位訂立勞動(dòng)合同，或未建立勞動(dòng)工資或社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的；
4)具體施工總承包單位或?qū)I(yè)知識(shí)承包單位與建設(shè)工程單位、或工程款項(xiàng)沒(méi)有關(guān)系。
上述規(guī)定的單位與施工合同中規(guī)定的承包人不完全一致，不能適當(dāng)說(shuō)明和提供材料證明的；
5)施工總承包人或?qū)I(yè)知識(shí)承包人購(gòu)買(mǎi)或租賃的合同中約定的主要建筑材料、構(gòu)配件、工程施工用電子設(shè)備或租賃建筑構(gòu)配件，由其他單位或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)或租賃，或施工單位不能提供相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)和租賃合同及文件證明，且不能適當(dāng)說(shuō)明和提供材料證明的。
三、刪除“分包”認(rèn)定的兩個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
以下兩種情況仍然需要確定為“分包”:
1)施工單位將承包的工程全部移交給其他單位或一人施工；
2)施工總承包商或?qū)I(yè)知識(shí)承包商將承包的工程全部肢解后，以外包的名義轉(zhuǎn)移到其他單位或一人施工。
第四，新的一類(lèi)條件被視為“分包”
兩個(gè)以上單位組成一個(gè)合作項(xiàng)目承包該項(xiàng)目的，如果在合作項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化協(xié)議中或者在項(xiàng)目的具體實(shí)施步驟中約定，合作項(xiàng)目的一方不進(jìn)行施工或者不組織管理施工、娛樂(lè)活動(dòng)，向合作項(xiàng)目的其他方收取租金或者其他類(lèi)似費(fèi)用的，視為合作項(xiàng)目的一方將承包的施工分包給合作項(xiàng)目的其他方。
5.識(shí)別“非法承包”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有所提高
除了以前的明確規(guī)定外，發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)新聞稿、不履行非法承包所需的事后批準(zhǔn)程序、邀請(qǐng)公開(kāi)招標(biāo)承包、不履行非法承包所需的批準(zhǔn)程序也是違法的。
