為深入貫徹落實《中華人民共和國國務院和國家工商行政管理局等四家機構關于對個體工商戶營業執照和稅務登記證實行“兩證合一”的意見》要求，商務部將從2016年12月1日起，對個體工商戶營業執照和稅務登記證實行“兩證合一”改革。國家稅務總局征管與高技術可持續發展司司長就個體工商戶“兩證合一”難題答記者問。
1.個體工商戶的“兩證合一”是什么？
答:個體工商戶“兩證合一”登記制度是指個體工商戶在登記時按順序申請，由工商行政管理機關核發營業執照，稅務機關核發稅務登記證，而不是一次申請，由工商行政管理機關核發營業執照。通過個體工商戶“兩證合一”，公民只需填寫“一表”，向“一窗口”提交“一套材料”，即可辦理個人。“兩證合一”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是公司制度改革的又一新舉措。
2.改革個體工商戶“兩證合一”登記制度的意義是什么？
答:個體經濟是中華民族五年計劃最重要的樞紐。個體工商戶是中國人從事經營管理和娛樂活動的最重要的整體方式之一。中華民族的個體經濟在促進經濟發展、增加稅收、促進企業家就業、維護社會穩定方面發揮著最重要的作用。“兩證合一”登記制度改革是貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中、三中全會精神，落實中華人民共和國國務院決策層部署，改革信息公司制度的最重要舉措。加快這項改革有利于建立手續更加便捷、細節更加完善、手續更加完善、自然資源更加集約的市場準入新領域，簡化個體工商戶登記手續，方便公民從事個體經營，促進個體私營企業健康可持續發展，有力推動企業家和人的創新。加快稅收備案基本流程改革，稅收備案基本流程可以有效促進工商、稅務等機構實現數據共享，提高公用事業和行政事務管理績效，對推進分權化、建設項目型中央政府、提高國家治理體系和治理戰斗能力具有重要意義。
3.改革個體工商戶“兩證合一”登記制度的目的是什么？
答:通過個體工商戶“兩證合一”，實際報稅的基本流程是，公民只需填寫一張表格，向窗口提交一套材料，即可辦理個體工商戶工商和稅務登記。工商行政管理機關和稅務機關核發的營業執照和稅務登記證，變更為具有財團法人和其他組織相結合的社會金融機構性質的營業執照。同時，實現工商、稅務機構個體工商戶統計數據的動態共享。通過“兩證合一”，實現一照一碼、數據共享、新業務合作，提高個體工商戶創業者經營管理的便利性。
4.這次改革遵循了什么基本方針？
答:這次改革遵循三個方針:一是方便高效。是按照手續簡單高效的要求，完善審批程序，創新公共服務方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是法規整合。即自然科學按照完善、融合、現代化的標準，制定“兩證融合”的登記程序，實行“兩證融合”的綜合登記程序和要求，法律法規登記的前提，登記材料。第三，統籌推進。即積極推進一站式受理和服務平臺公共服務管理功能，綜合考慮和推進“兩證融合”登記制度改革和單向數字登記管理、企業信用數據公示系統建設項目、金融機構數據共享平臺建設項目等管理工作。
5.「兩證合一」的實施范圍是什么？
答:“兩證合一”適用于全省個體工商戶，包括港澳村民、臺灣省村民、臺灣省貧困農民設立的個體工商戶。
6.“兩證合一”是什么時候開始實施的？
答:吉林、天津、漳州、湖南省(市)自2016年10月1日起實行“兩證合一”的體制改革。工商申報的基本流程是行政事業單位向新開業的具有社會金融機構性質的個體工商戶發放營業執照。其他27個省(自治區、直轄市)和5個計劃單列市自2016年12月1日起實施“兩證融合”。
7.什么是“統一社會金融機構的性質”？
答:根據中華人民共和國國務院有關文件要求，金融公司和其他組織應具備全面、穩定、獨特的社會金融機構特征。字符設計為18位數字，由五部分組成:第一部分(第一位數字)為注冊管理機構的字符，9代表工商部門；第二部分(第二位數字)為政府機關類字符，2表示個體工商戶；第三部分(3-8號)為登記管理行政機關的行政區域代碼；第四部分(數字9-17)為整數；第五部分(報稅基本流程中的第18位數字)是位數。一個整體只能有一個統一的人物，一個統一的人物只能賦予一個整體。整體注銷后，保留此字符，保留回溯查詢的基本功能。
8.兩證融合后，加載融合社會金融機構性質的營業執照有哪些基本功能？
答:兩證融合后，載入社會金融機構字樣的營業執照具有原營業執照和稅務登記證的基本功能。
9.新納稅申報的基本流程。個體工商戶取得“兩證合一”營業執照后，是否還需要在取得營業執照后30天內到稅務機關辦理稅務登記證？
答:“兩證合一”的個體工商戶將由工商行政管理部門核發一張印有“一體化社會”內金融機構字樣的營業執照，因此無需單獨辦理稅務登記證，即“兩證合一”實施后，新設立的個體工商戶無需在領取營業執照后30日內向稅務機關辦理稅務登記證。
10.新設立的個體工商戶取得“兩證合一”營業執照后，是否還需要向稅務方申報，何時申報納稅？
答:實行“兩證合一”后，新設立的個體工商戶無需到稅務機關辦理稅務登記證，但首次辦理涉稅事宜(如代報稅或代收代開發票)時，應到稅務機關確認登記資料，接受稅務管理。
11.新納稅申報的基本流程個體工商戶取得“兩證合一”營業執照后，到哪個稅務機關辦理涉稅事宜？
答:實行“兩證合一”后，新設立的個體工商戶應持“兩證合一”營業執照到生產經營管理現場負責人的稅務機關辦理涉稅事宜，非法履行繳納責任，按期核定繳納稅款。如果你在辦理涉稅事宜上缺乏經驗和困難，可以撥打電話:12366。
12.新設立的個體工商戶在取得“兩證合一”營業執照后，會受到稅務機關的處罰嗎？
答:實行“兩證合一”后，新設立的個體工商戶在生產、經營、管理、娛樂等涉稅活動結束后，應盡快到稅務機關履行審批和繳納責任。對于在工商行政管理部門登記后多年未向稅務方申報的個體工商戶(今年不得超過一次)，稅務機關將在日常管理工作中將其納入財務范圍。如果核實已經發生，稅務機關將按
相關明確規定責令限期改正，并在第一時間履行審批和支付責任。
13.“三證合一”要求在2017年初之前完成牌照續期管理。「兩證合一」是否有換證期限？
答:個體工商戶“兩證合一”沒有過渡期。地方政府可以鼓勵個體工商戶立即發放“兩證融合”經營許可證，但必須完全同意廣大個體經營者的意愿，不得組織對“兩證融合”前登記的個體工商戶強制換發許可證。
14.“兩證合一”實施前設立的個體工商戶，可以繼續使用原工商營業執照和稅務登記證嗎？
答:尚未取得“兩證合一”營業執照的個體工商戶的原營業執照和稅務登記證繼續有效。但涉及個體工商戶的登記事項發生變更的，在申請變更登記時，將由工商行政管理部門更換“兩證合一”的營業執照。
15.個體工商戶在發放“兩證合一”營業執照時需要領取稅務登記證原件嗎？
答:個體工商戶在發放“兩證合一”營業執照時，不需要領取原稅務登記證。個體工商戶變更證照后，工商行政管理機關將在全省企業信用數據公示系統中公示其相關數據，并宣布原稅務登記證制度過熱。
16.個體工商戶在發放“兩證合一”營業執照后是否需要返回稅務機關辦理相關涉稅事宜？
答:個體工商戶在發放“兩證合一”營業執照后，應盡快與主管稅務機關密切聯系，辦理文字變更(如變更、發放稅控電子設備等)。).
17.兩證合一后個體工商戶應如何辦理變更登記？
答:“兩證合一”后個體工商戶登記變更時，向工商行政管理部門申請變更登記。對已接受稅務管理工作的“兩證合一”個體工商戶，主管稅務機關通過獲取工商部門共享的變更登記相關文件資料，維護與稅收征管信息技術相關的登記資料，無需到稅務機關辦理變更登記。
18.“兩證合一”個體工商戶注銷登記前需要到稅務機關審批嗎？
答:對于已接受稅務管理的“兩證合一”個體工商戶，在辦理注銷登記時，應先到主管稅務機關辦理完稅審批，稅務機關會出具《完稅證明》。其他個體工商戶仍按原明確規定辦理注銷登記。
19.什么是完稅證明？“兩證合一”實施后，是否所有個體工商戶在注銷登記時都要提交證明？
答:《完稅證明》是稅務機關確認稅款已經繳納，相關涉稅事項已經解決后，可以依法注銷登記的憑證。是已接受稅務管理工作的個體工商戶注銷登記時需要提交的材料之一。其他個體工商戶仍按原明確規定辦理注銷登記。
20.稅務機關開具《完稅證明》后，有“兩證合一”的個體工商戶應在幾個月內到工商行政管理局辦理注銷登記？
答:擁有“兩證合一”的個體工商戶，應盡快向工商行政管理機關提交稅務機關出具的《完稅證明》，辦理注銷登記。對“兩證合一”的個體工商戶，超過30天未到工商行政管理部門辦理注銷登記的，主管稅務機關將納入基本納稅和財務納稅申報流程。
