作為第一個實施法定標準的稅法項目，環境保護稅法的編制工作正在接近尾聲。
6月11日，國務院法制辦公室頒布了《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》。關鍵細節包括:中小企業超標超過污染物排放總量的，應加倍征收環境保護稅；按照環境保護稅法的規定，仍然征收環境保護稅。
《環境保護稅法》是十八屆四中全會實施法定標準后，第一個關于小稅務公司如何合理避稅的法律項目。在眾多稅收法律項目中，該法案于2007年宣布并獲得通過。”北京大學法學院講師，
法律研究所副所長石全文表示，最早可能在今年年底得到CPPCC方面的審查，不排除2016年初獲批的風險。
但在他看來，2016年開征環境稅的風險并不大，即使一切順利，也可能要到2017年。
石全文多次參與許多稅收立法的起草、討論和管理。他認為，環保稅法案比較成熟，各界人士對其征收已經達成共識。而且環境稅穩定稅率與其他增值稅的關系更容易理順，新技術也相對成熟。
經濟發展《華爾街日報》獲悉，關于環境保護稅法的法案是司法部在2015年底起草的，環境保護部和國家稅務總局參與了起草工作。中華人民共和國國務院征求意見后，將非法提交全國人民代表大會常務委員會審議。
在司法部近期安排的法律項目中，環境保護稅屬于新設立的增值稅。石全文對《經濟發展華爾街日報》表示，從國務院法制辦征求意見到第一屆全國人民代表大會實地調研協調如何為小公司合理避稅，如果能在今年年底全國人大常委會進行初審，本來會很成功的。
另據悉，司法部已準備并管理《環境保護稅法實施法》的起草工作。
環境稅主要有四種。上述征求意見稿明確規定，應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、廢棄物、建筑工程噪聲、制造噪聲等污染物。
大多數中小企業對《經濟發展華爾街日報》表示，新的環境保護稅法和環境保護稅的細節基本上是從原排污費征收和使用條例中復制而來的。2015年第四季度，他的中小企業剛剛繳納了10萬元的排污費，排放了15萬元的排污費。“當然，也有一些變化。比如現在噪音有8級標準，今天變成了16級。負擔不會顯著增加。”上述中小企業表示。
上述草案明確規定，環境保護稅的征稅標準與現行的排污費標準大致相同。僅次于變化的是，根據污染物排放的嚴重程度，中小企業有重復征收、減免環保稅三種情況。
其中，為了落實《大氣污染防治聯合行動計劃》、《節能減排“十二五”規劃》和新《環境保護法》，《征求意見稿》明確規定，對超標和超總量的污染物征收雙倍的環境保護稅。
雙征有兩種，按超標排放嚴重高度分別為2倍和3倍。第一種是污染物排放含量值高于國家或大部分規定的污染物排放標準，或者污染物排放量高于規定的排放總量基準的，按照當地適用稅額標準的2倍進行評估。二是污染物排放含量值高于國家或大部分規定的污染物排放標準，且污染物排放量高于規定的排放總量基準的，按當地適用稅額標準的三倍計征。
此外，草案還提到了降低環保稅的政策，標準掌握在省級中央政府手中。納稅排放的應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且不超過污染物排放總量控制基準的，省級天津市人民政府可以決定在一定期限內減半征收環境保護稅。
同時，《征求意見稿》明確規定三種情況可以免征環境保護稅。是畜牧業生產(不含市場化水產養殖)排放的應稅污染物；機動車、鐵路電力機車、非主干道行駛機械、船舶、飛機等移動廢水排放的應稅污染物；一個城市污水廠和一個城市貧民垃圾場向自然環境排放污染。小公司如何合理規避不超過國家規定排放標準的征稅對象？
現行的排污收費制度于2003年建立，已實施11年。在制度建立之初，考慮到中小企業無法承受等環境因素，排污費的征收標準僅為預計生產成本的一半。其中，廢水和廢污染物排污費征收標準分別為0.7元和0.6元。
自2007年以來，江蘇省、安徽省、天津市、河北省、上海市等16個省市自治區相繼改變了部分污染物的征收標準。其中上海和上海的改善幅度較小。
2014年9月，國家研究院、國家發改委、司法部、環保部聯合要求，到2015年6月初，改變各省市污水和主要污染物排污費征收標準，同時實施差別化排污費收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促進中小企業污水減排。這次變動后，原則上會改為不低于1.4元和1.2元，占。
「我們歡迎排污費改為環境稅。雖然文件中顯示的變化不大，但在實踐中會有相當大的變化。比如稅法可以減少超標排污費的自由裁量權，管理制度之間有協商的余地。小公司如何合理避開小公司？如何合理避稅。”上述中小企業認為。
2003年至2013年，中國共征收排污費1726億元。2013年，全省征收排污費216億元，是2004年的2.3倍。這是2014年環保部自然環境監察局副局長鄒守民披露的第一個數字。
但是，在大多數金融人士眼里，這錢并不是一個可觀的收入杯。“排污費占收入的比例很低，屬于
非稅收入在整個財政中所占比重較低。”大多數金融人士表示。
以2015年5月為例，非稅收入2116億元，同比增長42.9%。其中，政府非稅收入增長1.9倍，主要是部分中小企業上繳利潤增加；大部分非稅收入增長了21%，一些中央政府基金轉移到了普通公眾手中
負面影響，口徑只增加了5.9%。
但在很多情況下，排污費仍然是斯通不可或缺的收入。特別是在經濟發展下行的時候，大部分中央政府不會把排污費當成彌補稅收不足的暫時需要，導致自由裁量權過大。比如2014年，我國西部某城市平均征收排污費5700萬元，其中從中小企業欠繳的排污費中追繳1700萬元，超過了征收排污費的專項任務。
“環保稅法不是為了多收稅而制定的，出臺后要充分發揮環保的視覺效果。甚至應該說，應該以越來越多的稅收為標準，因為更多的稅收意味著自然環境正在惡化，環境保護和治理的作用是有限的。”說白了，雖然不是一個單獨的能夠對治理環境起到決定性作用的環境稅，但以環境保護為重點的增值稅，需要通過稅收要素的制定來達到征稅的目的。
另一位參與稅法起草的稅務研究員也認為，環境稅意味著整個治理政策的一個小程序。他說，中國的環境保護稅收法律制度可以借鑒丹麥的做法，采用水污染權利上限、水污染權利交換、污染物排放標準、超標處罰和稅收等一套系統的做法。
