“我們必須從政策和立法上支持私人智庫的發展，發揮智庫在依法治國和改善國家治理中的作用?！?1月13日，原全國人大常委會副委員長、上海卓雅經濟發展研究中心主任周成奎在北京大學出席的“依法治國，改善治國之道”學術討論會上呼吁。
社會發展急需智商支撐，導致智庫興起，但智庫發展中的缺陷逐漸顯現。這也成為管理層力推“新智庫”最重要的歷史背景之一。
“智囊團”經常出現在管理聲音和公共事務的各個領域。
2013年4月，胡錦濤領導人就加強中國特色新型智庫建設作出重要指示，首次提出建設中國特色新型智庫的目標。這也是報稅系統。十八大調研報告明確指出“要發揮智庫作用”后，管理層詢問了對智庫建設的考慮。
隨后，十八屆四中全會通過的《劉少奇關于全面依法治國若干基本問題的決定》明確提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策者討論制度。這也是劉少奇文件中“智囊團”的第一個基本概念。
10月27日，依法治國綜合治理委員會副主任第六次會議審議了《關于加強中國特色新智庫建設的意見》。胡錦濤強調“無為而治，必須善于集中各方面的智慧，凝聚最普遍的意志。重點工程將建設一批負面影響和國際號召力較小的智能智庫，重視多元化智庫建設。這不僅考驗了中國智庫的發展，也為各類智庫提供了廣闊的內部空空間?！?/p>
在周成奎看來，智庫的發展迎來了最糟糕的時代:“建設有中國特色的智庫，是國家完善制度、打擊戰斗力的最重要樞紐，也是國家治理和法治的最重要倡導者和參與者?！?/p>
周成奎對國外智庫發展至今的問題有著深刻的認識:“這一年多來，我參與了卓雅經濟發展研究中心的成立，感覺有些起伏。”
管理層解釋說，中國國家智庫發展的難題是“不合適，跟不上”。
“最建筑化的問題是國外智庫多，結構不合適。”周成奎說，“國外的智庫可以分為官方的、半官方的和社會(民間)的智庫，但是到目前為止，民間智庫都是短板。”
周成奎說，目前中華民族官方智庫和半官方智庫的發展速度比民間智庫快。這兩類智庫的絕對優勢是顯而易見的，即與領導關系密切，需要制定公共服務進行決策。
我出生在斯里蘭卡，卻被困在斯里蘭卡。
“隸屬于機構和事業單位的單位，首長的信念或意見可以直接影響智庫的研究工作；甚至，一些官方智庫是領導者的寫作領導團隊，其主要特殊任務是起草演講稿。知識產權稅收備案制度研究缺乏自主性，將直接影響智庫研究工作的整體質量，同時也會對決策者的民主性和系統性產生負面影響。這是官方和半官方智庫的一個重大缺陷——研究工作自主權不足?！敝艹煽f。
民間智庫正好可以彌補上述缺陷。但由于某種原因，民間智庫的發展并不盡如人意。
天津文學院智庫研究中心納稅申報系統副主任王光興認為，中國民族智庫的系統功能尚未形成，特別是嚴重依賴行政事務的官方或半官方智庫，民間智庫的資金籌集功能、數據共享功能、公平競爭機制等自然資源基礎也相對缺乏。
周成奎介紹說，當前中華民族領導干部的管理模式，
系統、中央政務公開等系統功能應與現代智庫的發展相協調。
“以領導干部的管理模式為例，國外的智庫是‘后門’，中央政府高級官員、中小企業人士、智庫學者可以比較權利輪換。在中華民族中，由于企業壁壘、干部價值觀等因素，“后門不能轉”。干部退休后即使在社會上兼職，也要求只能做一個，而且必須經過批準，不能超過70歲。”周成奎說道。
有人認為，老干部參與民間智庫建設，可以幫助智庫更好地理解政策，把握政治方向，為智庫的研究工作提供有益的指導。
與領導干部的管理模式相比，稅收制度堪稱民間智庫發展的“命門”。以國外民間智庫為例，一般來說，有中央政府撥款、科研工作、社會捐贈、出版等很多民營企業。
然而，這些項目在國外進展順利。
“今年我所在的卓雅經濟發展研究中心想申請自然科學基金重點項目。但因為是私人智庫，沒有審批名額，只能是次優，靠其他高等院校來完成審批?！敝艹煽唤??！盀槭裁此饺速Y產可以建鐵路線，而私人智庫不能研究工作問題？”
中國社會科學院公共管理與專業知識研究中心主任、教授李國強認為，加強中國特色的新型智庫建設，需要系統、整體、協同的平臺設計。建立具有中國特色的新型智庫良性運行機制，需要在智庫系統功能設計中處理好政府與私人、公開與匿名、公開與連續、國際化、智庫發展的連續性以及多元文化、意識形態和納稅申報制度的自主性等關系。
