中共中央書記處書記、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理劉延?xùn)|昨天(23日)在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別論壇2014年初會(huì)議上的講話中表示，關(guān)于現(xiàn)代財(cái)稅體制改革，已經(jīng)有了一些意見。
同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要開展信息化財(cái)稅試點(diǎn)，建立公開發(fā)布全面法律法規(guī)的透明預(yù)算體系，公平整合和規(guī)范基本稅制，建立機(jī)關(guān)和地方權(quán)力一致的權(quán)力體系。
司法部副部長(zhǎng)樓繼偉在上述“財(cái)稅試點(diǎn)與可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)討論組中表示，財(cái)稅改革是劉延?xùn)|提到的改革的一項(xiàng)特殊任務(wù)，其他各方面的改革都與財(cái)政有關(guān)，輿論壓力很大。
中央財(cái)經(jīng)辦公室副主任楊偉民在為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展高層論壇撰寫的題為《全面依法治國(guó)軍事行動(dòng)綱領(lǐng)》的歷史背景調(diào)查報(bào)告中指出，明確財(cái)稅試點(diǎn)的基本思路是十八屆四中全會(huì)全面依法治國(guó)的年度亮點(diǎn)之一，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力清晰、體制改革、稅率穩(wěn)定、預(yù)算透明。
樓繼偉說，如何確定各級(jí)政府之間管理工作的法律責(zé)任，如何節(jié)稅，關(guān)系到財(cái)政改革，這也是劉延?xùn)|總理在講話中提到的“管理工作法律責(zé)任和支出法律責(zé)任的劃分”問題。
至于如何處理政府和消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)系，樓繼偉說，政府應(yīng)該履行的職責(zé)在各級(jí)政府之間如何劃分是個(gè)問題。以大氣污染防治為例，如如何節(jié)稅，如何用交易費(fèi)用跨地區(qū)節(jié)稅等，他解釋說，相鄰交易費(fèi)用的管理及相關(guān)法律責(zé)任要明確。他說，制造或出口尾氣排放不達(dá)標(biāo)的摩托車，會(huì)為一個(gè)地方創(chuàng)造GDP和稅收，但賣給全省，會(huì)對(duì)全省空氣污染產(chǎn)生負(fù)面影響空造成空空氣污染。
“政府不應(yīng)該放棄任何權(quán)利。相鄰交易成本的問題該誰(shuí)管，誰(shuí)管。”樓繼偉說。
他說，政府的管理方法、香港人的參與和政府的流動(dòng)性是政府與消費(fèi)市場(chǎng)關(guān)系中的第二個(gè)問題。市政府在下放權(quán)力時(shí)，將規(guī)劃?rùn)?quán)下放給沒有相應(yīng)作戰(zhàn)能力的下屬區(qū)。雖然可以進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，但規(guī)劃的實(shí)用性和是否符合未來可持續(xù)發(fā)展的要求仍是個(gè)問題。
關(guān)于第三個(gè)問題，政府在預(yù)審批過渡期間和現(xiàn)場(chǎng)是如何進(jìn)行管控的？這不僅是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問題，也是一個(gè)財(cái)政問題。
楊偉民說，針對(duì)目前存在的地方政府權(quán)力多、相應(yīng)資金少、政府權(quán)力少、資金多等問題，改革的下一步應(yīng)該是收一些權(quán)，沉一些資，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和地方政府權(quán)力與資金的相對(duì)平衡。
樓繼偉說，中華人民共和國(guó)政府有改革資源稅的計(jì)劃，也考慮過開征水污染稅和環(huán)境稅。需要提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的環(huán)境稅，今后將逐步加大對(duì)排污的處罰力度，可能會(huì)先加大對(duì)二氧化碳和臭氧排放的處罰力度。
樓繼偉說，環(huán)境稅本質(zhì)上是對(duì)污水的增值稅處罰。下一步，我們也會(huì)考慮推動(dòng)碳交易，但要保證在行政事務(wù)上嚴(yán)格執(zhí)法，在如何節(jié)稅、中小企業(yè)排放多少碳上嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)者。只有這樣，我們才能促進(jìn)碳交易。
世界銀行副行長(zhǎng)中尾武彥表示，除了中國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯之外，
此外，銷售稅的范圍應(yīng)擴(kuò)大到包括化學(xué)產(chǎn)品和其他對(duì)自然環(huán)境有負(fù)面影響的產(chǎn)品，這將為今后對(duì)二氧化碳和氫氣排放征稅奠定基礎(chǔ)。
對(duì)于中國(guó)的地方政府改革，中尾武彥提出，稅制改革應(yīng)以如何節(jié)稅的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ):充分性、公平性、簡(jiǎn)潔性、私密性、激勵(lì)性和批判性，并采取措施提高稅收在GDP中的比重，促進(jìn)公平，進(jìn)一步擴(kuò)大
稅基和財(cái)稅制度要經(jīng)得起自然環(huán)境的考驗(yàn)。
楊偉民在上述文章中說，改革體制的重點(diǎn)項(xiàng)目是完善地方稅體系，實(shí)時(shí)提高所得稅的比重。要簡(jiǎn)化稅率，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅征收范圍，逐步建立全面性和分類性相結(jié)合
制度，加快房地產(chǎn)稅法，積極推進(jìn)改革。同時(shí)，要在政府、省政府和市縣政府之間明確劃分他們的整體增值稅。
關(guān)于房產(chǎn)稅改革，樓繼偉說，這個(gè)增值稅也需要一屆人大的法律。雖然改革比較簡(jiǎn)單，但會(huì)積極推進(jìn)法律程序，司法部也會(huì)大力配合。
關(guān)于地方債務(wù)，樓繼偉說有兩點(diǎn)考慮:第一，地方政府不能像政府一樣——政府有微觀法律責(zé)任，所以根據(jù)商業(yè)赤字高，財(cái)政通常有赤字，通常是財(cái)政赤字，基于這個(gè)要求。發(fā)行債券；雖然地方政府沒有微觀責(zé)任，考慮到交通設(shè)施對(duì)子孫后代有利，可以發(fā)行一些債務(wù)，但要加以限制，類似于加拿大的市政債務(wù)。
在某種程度上，中尾武彥提出通過引入市政府法案來增加地方政府借貸和投資的靈活性，增加地方政府稅收。
中尾武彥還提出加強(qiáng)地方增值稅，考慮在提供社會(huì)公共服務(wù)的各個(gè)方面增加對(duì)地方政府的政府轉(zhuǎn)移支付。
關(guān)于是否征收資產(chǎn)股息，樓繼偉表示，首先要改革稅制。到目前為止，中國(guó)的個(gè)稅是單獨(dú)征收的，只有工資收入是累計(jì)征收的。十八屆四中全會(huì)明確，個(gè)稅改革要從分類征收轉(zhuǎn)為綜合征所得，個(gè)人收入要計(jì)入應(yīng)納稅所得額。只有這樣才能考慮對(duì)資產(chǎn)的利潤(rùn)征稅。考慮到國(guó)情，這次改革是在方案里，不是今年或者明年。
十八屆四中全會(huì)明確，一系列財(cái)稅試點(diǎn)將從三個(gè)方面入手:完善預(yù)算管理模式，完善稅收制度，建立行政權(quán)力與支出法律責(zé)任相結(jié)合的制度。樓繼偉說，前兩項(xiàng)具體改革任務(wù)是明確的，后一項(xiàng)在很大程度上涉及國(guó)家治理體系和治理戰(zhàn)斗能力的完善。
本次中國(guó)可持續(xù)發(fā)展高層論壇由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉辦，2014年是論壇舉辦15周年。去年的主題是“中國(guó)的全面法治”。
