作者:倪元進楊韓偉白英
“做好環境保護稅的立法管理”被列入有限公司去年注冊資本的中央政府工作報告。本月底，環境保護部副部長陳吉寧在主題為“全面加強環境保護”的招待會上提到了“環境稅收立法”的世界名稱。清潔生產新技術和治理方法的許多節省沒有釋放出來，因為環境保護政策沒有與經濟發展政策和可持續發展政策實現最深入的整合。
業內人士指出，我國環保企業面臨融資資金和控制范圍嚴重不足的問題。在不利的自然環境形勢下，迫切需要將其應用于稅收，調整可持續發展與保護的關系，通過市場機制對自然環境和自然資源進行再分配。
行政事務干預難以解決污染控制困境
開征環境保護稅是一種考慮環境污染和生態環境破壞的社會成本，然后通過市場機制重新分配自然環境和自然資源的經濟發展模式。
湖南經濟發展大學校長呂忠梅在接受采訪時表示，重新制定環境稅收立法是通過市場機制保護環境的最重要措施，也是落實新《環境保護法》確立的“誰污染誰負責”標準的明確制度安排。
中華民族的環保制度雖然對遏制環境污染起到了一定的作用，但整體視覺效果并不完美。根據行業預測，2013年，該省主要以二氧化碳、臭氧、理化需氧量、氨氮四項基準為基礎的排污費，應征收總額為575億元，但前夕應征收216億元，嚴重不足總額的40%。
到目前為止，中國還沒有設立專門的環境保護增值稅。相關研究人員指出，目前的排污收費政策國際標準低，范圍太窄，征收不當，僅靠行政事務干預不足以解決當前的水污染問題。
國家自然環境研究所討論委員會常務委員、國務院和中央人民政府現代橙色經濟發展研究所高級顧問孫友海認為，開征環境保護稅，對于提高排污者違法行為的成本，減輕社會水污染治理負擔，籌集環境保護資金將起到很大的作用。
“通過稅收，將環境污染和生態環境破壞的社會成本有意識地納入價格和消費市場價格，然后通過市場機制對自然環境和自然資源進行再分配。”他在接受采訪時說。
原司法部財政自然科學研究中心副主任康佳指出，在中國，迫切需要通過對有限公司注冊資本進行立法來確定征收環境保護稅，以取代原有的排污行政收費，將其與機構的個人利益脫鉤，并更合法地使用財政支出。
迫切需要稅收來促進清潔生產
國際專業知識表明，征收環境稅可以改變成本利潤率，迫使其以新的風險評估中小企業的資源配置效率；同時，環境稅也對其他中小企業的經濟發展決策者和行為選擇產生負面影響。
根據幾乎所有的統計數據，歐盟、加拿大、新西蘭、丹麥、立陶宛、法國、澳大利亞、蘇格蘭、愛沙尼亞等發展中國家都采用了稅收手段來改善環境污染。增值稅主要包括空氣污染稅、污染稅、噪音稅、廢物稅和廢物稅。
康佳表示，征收環保稅將有助于改變環保行政事務的價值，解決融資資金短缺、控制范圍嚴重不足等直接影響我國環保企業可持續發展的問題。
“開征環保稅不僅對環保制造業有積極作用，也為更清晰的柑橘制造業提供了更多機會。”北京大學生態環境國際金融研究所所長、聯合國大會環境署國際金融軍事行動政府機構學術研究高級顧問藍虹在接受采訪時表示。
比如國外碳稅增加了標本再生的成本，也就是說在同樣的需求下新材料更便宜。通過環境保護稅的調控，引導對制造過程中洗手次數多的產品的需求，是經濟發展新持續性的增長點。
《社會發展五年規劃綱要》和《十二五規劃綱要》明確指出，“十二五”期間要“完善自然資源稅制”，包括全面改革資源稅和大力推進環境保護稅改革。十八屆四中全會提出的依法治國的綜合政策中，還包括發揮消費市場在資源配置中的先導作用。
業內人士認為，環境保護稅是通過市場機制保護環境的最重要措施。環境保護稅的立法為市場機制控制污染提供了保障。據了解，2011年12月，司法部同意主動征收環境稅。2013年12月，環保稅收計劃上報中華人民共和國國務院，正在按程序進行審核。
擬議的環境稅和環境保護
當局表示，在最終草案形成之前，有三個備選方案。選擇的方案是將市場主體的環境污染成本排入消費市場的價格，即把成本轉化為
最后，實現環保、節能、減排的目標，同時按照“誰污染水，誰納稅”的原則，不增加中小企業股份有限公司注冊資本行業的負擔
據悉，2014年，主管部門公安部專門成立學習班，研究制定了《環境保護法》，并提出了提案草案。孫友海介紹，司法部、商務部、環保部等機構目前已向國務院法制辦提交《環境保護法》提案。法案中，將收集二氧化碳、臭氧、物理和化學需氧量、有毒氣體和氨氮。
“這符合中國的具體情況。相關機構的觀點也完全一致。”孫友海說，對這些污染物征稅，通過控制稅收，可以為環境融資籌集到足夠的資金；同時，通過稅收手段，相關現金的征收效率和執法范圍將得到大力提高。
但是，議案草案對稅收的使用存在一些意見分歧，該草案已經在國務院法制辦組織的辦文方案中運行了一年多。環境保護部希望將所有稅收用于以污染防治為重點的中央環境保護管理工作；司法部認為，稅費和票價存在一定差異，未來的環保稅應根據中華民族的經濟發展和社會的可持續發展，由國家重新分配和使用，并在一定程度上用于環境保護。
孫友海認為，根據環境保護法征收的稅收應該用于環境保護的各個領域。他還建議繼續完善和實施支持節能、環保和自然資源的重點項目
。
