各省市、自治州、省轄市、計劃單列市商務(wù)部，各地商務(wù)部派出機構(gòu):
為了貫徹落實黨和國務(wù)院的決策，促進2019年增值稅信息化改革各項措施的有效性，各級稅務(wù)機關(guān)要按照“四實四硬”的管理要求，勇于響應(yīng)命令，勇于承擔(dān)責(zé)任，努力爭取“開好票”第一階段，就如何合理避稅向企業(yè)發(fā)起攻擊。現(xiàn)將有關(guān)管理事項通知如下:
首先，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
3月20日，司法部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)發(fā)布《關(guān)于信息增值稅改革相關(guān)政策的新聞稿》(司法部、國家稅務(wù)總局海關(guān)2019年第39號新聞稿)。近日，國家稅務(wù)總局將對金融領(lǐng)導(dǎo)干部進行視頻培訓(xùn)。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際，對財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部進行一輪有選擇性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使廣大財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解和理解降低增值稅稅率、改變退稅率、增加抵扣、客運服務(wù)入扣、資產(chǎn)進項稅重復(fù)使用抵扣、增值稅寒假留成和退稅等政策。，并掌握明確規(guī)定的政策，準(zhǔn)確把握執(zhí)行的有效范圍。重點項目圍繞政策變化、制度變化，重點圍繞稅務(wù)管理人員業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)、出口退稅管理企業(yè)如何避稅、辦稅服務(wù)大廳窗口工作人員、12366有線工作人員，讓大家學(xué)得透徹、講得清楚、做得好，幫助納稅人及時了解和應(yīng)用各項減稅政策。
第二，扎實推進政策、政治宣傳和咨詢
各級稅務(wù)機關(guān)要立即給予新媒體和觀點發(fā)言權(quán)，及時開展對納稅人的政策和政治宣傳引導(dǎo)工作，通過政治宣傳落實改革措施，普及政策知識。重點項目做好減征增值稅、改變退稅率等開放政策的政治宣傳和引導(dǎo)，增加扣除項目，包括客運服務(wù)、資產(chǎn)進項稅重復(fù)使用扣除、增值稅寒假退稅等。，幫助納稅人掌握明確界定和切實操作的政策。通過辦稅服務(wù)大廳、12366支付服務(wù)電話、電子稅務(wù)、“兩微端”等渠道開展政策政治宣傳咨詢，讓一部分人回答政策討論，一部分人解決難題，一部分人教系統(tǒng)操作。妥善調(diào)動辦稅服務(wù)大廳和12366支付服務(wù)電話的自然資源，暢通涉稅討論渠道，落實首問聯(lián)產(chǎn)合同，及時回應(yīng)納稅人關(guān)注。
第三，抓緊完成計費軟件升級
及時升級稅控開票軟件是降低增值稅和穩(wěn)定改革政策的最重要的必要條件。各級稅務(wù)機關(guān)要提前梳理核對擬升級納稅人名單，暢通稅務(wù)企業(yè)接觸渠道。新版升級發(fā)布后，將及時完成稅務(wù)端的相關(guān)更新，促使納稅人盡快完成稅控開票軟件的升級操作。對于難以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級的納稅人，應(yīng)報稅控服務(wù)單位采取離線咨詢、外出咨詢等方式幫助納稅人完成升級操作。重點項目督促使用電子發(fā)票稅控客戶端和一站式運營單位的納稅人及時完成開票更新，協(xié)調(diào)稅控服務(wù)單位解決相關(guān)問題，確保升級管理不留盲區(qū)。
四、督促做好稅控新技術(shù)服務(wù)工作
各級稅務(wù)機關(guān)要提前向稅控服務(wù)單位匯報謀劃，適當(dāng)調(diào)動新技術(shù)維持服務(wù)的意愿，立即做好稅控服務(wù)人員的能力培訓(xùn)，確保安全政策到位、人員法律責(zé)任到位、中國企業(yè)到位。在基本推進稅控開票軟件升級管理的同時，督促稅控服務(wù)單位加強對中小企業(yè)開票人員的操作培訓(xùn)，幫助開票人員全面了解稅控開票軟件基礎(chǔ)企業(yè)如何合理避稅，掌握新的稅務(wù)開票操作，有效提高開票效率。對于納稅人的稅控開票軟件安裝和具體操作問題，督促稅控服務(wù)單位通過各種方法冷靜回答，及時響應(yīng)。
動詞 （verb的縮寫）有效加強服務(wù)的單元控制
近日，國家稅務(wù)總局就如何合理避稅問題與航天信息股權(quán)有限公司和國家網(wǎng)絡(luò)安全研究院所兩個稅控服務(wù)單位及其下屬管理企業(yè)進行了溝通，并致信要求其全力配合此次信息化增值稅改革，全面做好稅控開票軟件升級和稅控新技術(shù)維護服務(wù)管理工作，落實納稅人權(quán)益保護。各級稅務(wù)機關(guān)要大力支持稅控服務(wù)的管理和控制。對于納稅人提出的投訴，應(yīng)在第一周進行調(diào)查核實，并及時將責(zé)任人反饋給納稅人。如果稅控服務(wù)單位服務(wù)不到位，造成不正當(dāng)?shù)呢撁嫔鐣绊憽⒎欠ù钍垭娮釉O(shè)備或軟件、亂收費等，應(yīng)嚴格按照《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位集中管理的必要性》辦理。
第六，實時實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的對接
圍繞增值稅信息化改革涉及的政策變化和業(yè)務(wù)變化，國家稅務(wù)總局準(zhǔn)備統(tǒng)籌推進增值稅發(fā)票自動化、出口退稅自動化、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)征管和進口退稅自動化的升級改造管理。國家稅務(wù)總局發(fā)布更新版后，各省市稅務(wù)機關(guān)要按照相關(guān)要求及時完成更新部署，實時完成電子稅務(wù)的升級改造，以及與此次改革相關(guān)的自助稅務(wù)端口等地方特色軟件變更的對接管理，確保稅務(wù)業(yè)務(wù)順利倒計時。
七.提前糾正系統(tǒng)運行的可能性
各省市稅務(wù)機關(guān)要全面整頓增值稅發(fā)票自動化、出口退稅自動化、框架征管系統(tǒng)、進口退稅自動化、電子稅務(wù)等與此次改革相關(guān)的信息技術(shù)，特別是要研究和推測在自然資源保障、帶寬使用、系統(tǒng)連接等方面是否存在根本可能性，及時消除安全隱患。對于納稅人集中升級造成的客戶端擁堵等問題，要認真制定工作計劃。如果很難用新方法排除這種可能性，如何合理避稅，應(yīng)立即引導(dǎo)納稅人錯開升級高峰，合理安排升級周，保證升級的穩(wěn)定性和基礎(chǔ)管理。
八、跟蹤和監(jiān)控發(fā)票開具狀態(tài)
各級稅務(wù)機關(guān)要依靠增值稅發(fā)票自動化采集的發(fā)票統(tǒng)計數(shù)據(jù)，跟蹤監(jiān)測納稅人的開票情況，并采取相應(yīng)的選擇性服務(wù)和管理政策。對于大量的舊稅務(wù)發(fā)票，有必要進行研究和推測。納稅人不理解政策變化的，要安排財務(wù)人員進一步開展政治宣傳和咨詢；納稅人未升級稅控開票軟件或不熟悉相關(guān)操作的，要及時督促稅控服務(wù)單位做好操作培訓(xùn)；如涉嫌虛開發(fā)票且符合潛在納稅人特征，應(yīng)依托增值稅發(fā)票潛在的權(quán)變功能及時進行核銷處理。
九、建立和完善問題應(yīng)對功能
各級稅務(wù)機關(guān)要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，強化應(yīng)急值班，采取有力措施，快速應(yīng)對突發(fā)事件。對于難以自行解決的疑難問題，經(jīng)核實確認后，及時向下級稅務(wù)機關(guān)報告。辦稅服務(wù)部和12366繳費服務(wù)電話應(yīng)增設(shè)“信息增值稅改革問題處理專崗”，確保納稅人問題及時得到解答，事項及時得到處理，需求及時得到回應(yīng)。在“開好票”的下一階段，要做好重點項目發(fā)票使用難點問題的研究、推測和處理工作。對于稅控服務(wù)企業(yè)反映的如何合理避稅的問題和要求，要大力協(xié)助其妥善解決。
商務(wù)部
2019年3月21日
