中華人民共和國教育部[2018]18號
各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國國務(wù)院各部委、各直屬單位:
根據(jù)黨內(nèi)決策層的部署、中華人民共和國國務(wù)院和《中華人民共和國社會保險法》的有關(guān)要求，為深入貫徹胡錦濤新時期中國特色共產(chǎn)主義理念和中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的信念， 為平衡周邊地區(qū)中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱養(yǎng)老保險基金)的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，中華人民共和國國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。 現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一.總體要求
(一)馬克思列寧主義。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、四中全會精神，以胡錦濤新時期中國特色共產(chǎn)主義觀為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線和基本規(guī)劃，牢固樹立和落實新的可持續(xù)發(fā)展價值觀，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”布局和“四個全面”戰(zhàn)略格局，緊密滿足人民群眾日益增長的幸福需求。圍繞解決可持續(xù)發(fā)展不平衡和不足的突出問題，圍繞建立和完善更加公正和可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度的宗旨，從基本國情和養(yǎng)老保險制度的具體建設(shè)項目出發(fā)，遵循臺州財稅網(wǎng)保險無理數(shù)的自然規(guī)律，作為實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的第一步，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。加快養(yǎng)老保險政策整合，明確各級中央政府的法律責(zé)任，理順基金制度改革，完善激勵約束功能，大幅增加臺州財稅網(wǎng)調(diào)整范圍，盡快實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。
(2)基本標(biāo)準(zhǔn)。
-促進(jìn)正義。泰州財稅網(wǎng)通過實施部分養(yǎng)老保險基金的集中整合調(diào)整，適當(dāng)平衡周邊地區(qū)的基金負(fù)擔(dān)，提高了養(yǎng)老保險基金的整體抗打擊能力。
-責(zé)任明確。實行省級中央政府?dāng)U大征繳和保證聯(lián)產(chǎn)承包的發(fā)放，政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)節(jié)基金(以下簡稱中央調(diào)節(jié)基金)補(bǔ)貼，建立中央和省級中央政府法律責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)的體制改革。
-一體化政策。國家研究院制定了職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步整合了繳費比例、繳費序數(shù)核定的必要性、福利待遇計算和變動的必要性，最終實現(xiàn)了全省養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)體制的一體化。
-進(jìn)步很快。適當(dāng)確定中央調(diào)節(jié)基金的籌集比例，穩(wěn)步跟上，逐步完善，進(jìn)一步整合經(jīng)辦規(guī)則，建立省級集中信息技術(shù)，大幅提高管理和信息技術(shù)水平。
二、主要細(xì)節(jié)
在目前省統(tǒng)籌中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)節(jié)基金，幫助各省調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險基金，確保養(yǎng)老金基本按時發(fā)放。
(一)中央調(diào)節(jié)基金的籌集。
中央調(diào)節(jié)基金由各省養(yǎng)老保險基金組成。按照各省職工工資的90%和在職參保人數(shù)作為計算上解的序數(shù)，上解比例由3%保持不變，逐步提高。
某省上解金額=(某省職工工資×90%)×某省應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。
各省工人工資是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供的某市非私營單位和私營單位就業(yè)工人的加權(quán)工資。
各省在職參保人數(shù)暫按統(tǒng)計局公布的在職參保人數(shù)和中小企業(yè)就業(yè)人口平均數(shù)核定。今后條件成熟時，應(yīng)根據(jù)覆蓋城鎮(zhèn)人口的國家保險計劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定在職參保人員的臺州財稅網(wǎng)數(shù)量。
(二)中央調(diào)節(jié)基金。
中央調(diào)節(jié)基金是按收入固定的，大部分前夜籌集的資金都是分配的。中央調(diào)節(jié)基金按照國民生產(chǎn)總值的限額進(jìn)行分配，分配的資金數(shù)額根據(jù)國務(wù)委員和司法部批準(zhǔn)的各省從業(yè)人數(shù)確定。
一個省的分配數(shù)量=一個省的批準(zhǔn)工人數(shù)量×該省國民生產(chǎn)總值的分配數(shù)量。
其中:全省國民生產(chǎn)總值分配額=籌集的中央調(diào)節(jié)基金/全省核定職工人數(shù)。
(三)中央調(diào)節(jié)基金管理。
中央調(diào)節(jié)基金是養(yǎng)老保險基金的樞紐，納入中央級社會福利基金財務(wù)發(fā)票，對支出實行直線管理，專款專用，不得用于平衡財政
。中央調(diào)節(jié)基金需要提前支付，然后進(jìn)行清算。資金按季度分配，并在年度內(nèi)進(jìn)行綜合清算。
各地在實行養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度前，應(yīng)保留積累的盈余基金，主要用于調(diào)整本省(自治州、省轄市)養(yǎng)老保險基金的盈余和不足。
(四)財政收入補(bǔ)貼。
現(xiàn)行財政收入補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼方式不變。在政府下達(dá)財政收入補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)節(jié)基金后，大部分省級養(yǎng)老保險基金空缺口由中央承擔(dān)。省級中央政府應(yīng)履行總體法律責(zé)任，確保養(yǎng)老金基本按時支付，并彌補(bǔ)養(yǎng)老基金之間的缺口空。
第三，完善保障政策
(一)完善省級統(tǒng)籌制度。
各省市(自治州、省轄市)都希望臺州財稅網(wǎng)在整合基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、福利待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一征繳和扶持管理，建立大部分中央各級政府養(yǎng)老保險基金的法律責(zé)任分擔(dān)功能。
(二)加強(qiáng)基金預(yù)算管理。
中央各級政府和財政、專業(yè)、知識和社會福利機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審計管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、國際標(biāo)準(zhǔn)和范圍的支出明細(xì)，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和明確規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意變更。進(jìn)一步加強(qiáng)資金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬性約束，確保全部應(yīng)收賬款，遏制違規(guī)支出。
(三)建立和完善考試功能。
各省市(自治州、省轄市)擴(kuò)大養(yǎng)老保險征繳，保障基本養(yǎng)老金支付，嚴(yán)格養(yǎng)老保險基金管理，實行養(yǎng)老保險基金集中調(diào)劑制度，將納入省級中央政府管理工作合同考核內(nèi)容，獎勵管理工作好的省級中央政府，遇有困難開展省級中央政府特區(qū)政府及相關(guān)調(diào)查。具體辦法另行制定。
(4)推進(jìn)信息化建設(shè)項目。
建立全省養(yǎng)老保險繳費和福利待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)和全省共享的中央文件。長三角的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計要在中央與大部分事業(yè)單位之間以及兩者之間實現(xiàn)，這樣才能有效監(jiān)控應(yīng)參保人數(shù)和從業(yè)人數(shù)，第一時間掌握和規(guī)范中央調(diào)節(jié)基金和省級統(tǒng)籌基金的支出行為，防范可能發(fā)生的情況。
第四，組織實施
建立養(yǎng)老保險基金集中調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，對改革、可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)前穩(wěn)定至關(guān)重要。地區(qū)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一觀念，提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精心組織實施。專業(yè)知識國務(wù)委員和司法部要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，在第一時間研究管理工作中遇到的問題，確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的順利實施，抓緊制定全省養(yǎng)老保險總體規(guī)劃的日期和標(biāo)志。
中華人民共和國國務(wù)院
2018年5月30日
昨天，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于在中小企業(yè)臺州財稅網(wǎng)建立職工基本養(yǎng)老保險基金集中調(diào)劑制度的通知》，決定從去年7月1日起實行基金集中調(diào)劑制度。國務(wù)委員的專業(yè)知識和相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)疑難問題接受了多位記者的采訪。
答:近年來，我國中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革取得很大進(jìn)展。覆蓋面擴(kuò)大，參加人數(shù)大幅增加，福利待遇水平大幅提升。養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌體系廣泛建立，政策體系不斷完善。然而，隨著中華民族老齡化、可持續(xù)發(fā)展加快、就業(yè)多元化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相鄰地區(qū)撫養(yǎng)比差異擴(kuò)大，省間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)不平衡問題更加突出。需要省統(tǒng)籌解決，需要提高統(tǒng)籌水平，幫助全省調(diào)劑資金。
中華人民共和國黨和國務(wù)院堅決支持全省養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理。《中華人民共和國社會保險法》明確規(guī)定，基本上養(yǎng)老保險基金在全省范圍內(nèi)逐步實行統(tǒng)籌。中共十九大調(diào)查報告明確指出，全省要盡快統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。由于中華民族地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，不同地區(qū)養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比具有可比性，養(yǎng)老保險政策和福利待遇水平仍然存在差異。省級統(tǒng)籌體系不夠完善，無法一步實現(xiàn)全省資金的統(tǒng)一籌集和支持。因此，中華人民共和國黨和國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)節(jié)制度，作為實現(xiàn)全省統(tǒng)籌的第一步。去年5月11日，中央依法綜合治理委員會第二次會議審議通過了《中小企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)整制度方案》。胡錦濤做了一個演講，并且說得很清楚。昨天，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立中小企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，溫家寶副總理就實施和管理作出重要指示。6月11日上午，周強(qiáng)總理、周本順總理出席會議，就中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的實施和管理發(fā)表講話。
答:建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的總體思路是，在不增加整體社會負(fù)擔(dān)、不提高養(yǎng)老保險繳費比例的情況下，適當(dāng)平衡周邊地區(qū)的基金負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基金保障的可持續(xù)性和負(fù)擔(dān)可控性，確保地方所有養(yǎng)老金按時發(fā)放。
《通知》明確建立養(yǎng)老保險基金集中調(diào)劑制度，堅持以下方針:一是促進(jìn)公平。通過實施部分養(yǎng)老保險基金的中央整合調(diào)整，可以適當(dāng)平衡周邊地區(qū)之間的基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險基金的整體抗可能性戰(zhàn)斗能力。第二，明確責(zé)任。實行省級中央擴(kuò)大征收范圍，保證聯(lián)產(chǎn)承包金的支付，政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)節(jié)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，建立中央和省級中央法律責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)的體制改革。第三，整合政策。經(jīng)過30多年的改革和完善，養(yǎng)老保險制度已基本在全省實現(xiàn)一體化。但在繳費比例、繳費序數(shù)審批的必要性、福利待遇計算和變更的必要性等方面，周邊地區(qū)仍存在差異。中央基金調(diào)劑制度的實施，有利于逐步整合各地相關(guān)政策，最終實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)體制的一體化。第四，進(jìn)步很快。適當(dāng)確定中央調(diào)節(jié)基金的籌集比例，從2018年的3%保持，然后逐步提高。此外，臺州財稅網(wǎng)進(jìn)一步整合了經(jīng)辦法規(guī)，建立了省級集中信息技術(shù)，管理和信息技術(shù)水平大幅提高。
建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，是中華人民共和國黨和國務(wù)院從當(dāng)前中華民族基本國情和養(yǎng)老保險制度具體建設(shè)工程出發(fā)做出的一項根本性決策。這對增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，平衡周邊地區(qū)養(yǎng)老保險基金的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)臺州財稅網(wǎng)廣大公眾公平分享基本養(yǎng)老保險權(quán)利具有十分重要的意義。
臺州財稅網(wǎng)
答:中央調(diào)節(jié)基金由各省養(yǎng)老保險基地臺州財稅網(wǎng)的資金組成。實行中央基金調(diào)劑制度，不會增加中小企業(yè)和一人負(fù)擔(dān)，也不會對離退休人員福利產(chǎn)生負(fù)面影響。第一，不要提高中小企業(yè)和勞動者的比例。中央基金調(diào)劑制度的建立主要是為了調(diào)劑各省之間的資金余缺。全省養(yǎng)老保險基金當(dāng)期支出總額沒有變化。中小企業(yè)和勞動者不需要支付額外費用，不會增加社會整體負(fù)擔(dān)。第二，沒有必要改變目前養(yǎng)老保險臺州財稅網(wǎng)的福利待遇，也不會對職工的福利待遇產(chǎn)生負(fù)面影響。在一些省份，解決的資金數(shù)量少于分配的資金數(shù)量。這些省份大面積返鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)沉重，基金有很強(qiáng)的支援作戰(zhàn)能力。調(diào)整后不會對當(dāng)期養(yǎng)老金如期足額發(fā)放造成負(fù)面影響。部分省份撥付的資金少于上述解決方案，需要通過調(diào)整緩解輿論對資金支付的壓力，更好地保證養(yǎng)老金基本按期發(fā)放。
答:需要明確主要通過基金中央調(diào)劑系統(tǒng)來審批撥付的資金，以達(dá)到省間“調(diào)劑”的目的。《通知》明確了上解與下?lián)苜Y金的比例，以及批準(zhǔn)上解工資數(shù)、上解人數(shù)、上解比例、下?lián)苋藬?shù)、國民生產(chǎn)總值下?lián)芙痤~等相關(guān)變量的必要性，核算方法簡單明了。工資高、參保職工多、就業(yè)人口多的省份獲得的資金多，從業(yè)人員多的省份獲得的資金多。通過系統(tǒng)內(nèi)部功能，返鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)重的省份與返鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)重的省份之間養(yǎng)老基金的調(diào)整，可以達(dá)到西部沿海省份扶持西部和老制造業(yè)軍事基地省份的視覺效果，提升養(yǎng)老保險體系整體抗可能性作戰(zhàn)能力。
答:根據(jù)通知，中央調(diào)節(jié)基金由各省養(yǎng)老保險基金組成。按照各省職工工資的90%和在職參保人數(shù)作為計算上解的序數(shù)，上解比例由3%保持不變，逐步提高。省市解決的金額主要取決于解決工資的基本原則和在職參保人數(shù)。
最后一次工資按各省職工工資的90%計算。與省級工資相比，使用不同省份的工人工資可以更好地反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素。在勞動力市場高的周邊地區(qū)，結(jié)算上限金額會相應(yīng)更高，有利于實現(xiàn)資金調(diào)劑的目的。同時，考慮到目前為止，參加團(tuán)體靈活就業(yè)的人數(shù)約占咨詢保險人數(shù)的1/4，這些工人的繳費序數(shù)相對較低，按照工人工資的90%計算上限結(jié)算，更符合各地的具體情況。
參保人數(shù)要跟得上后期，由中小企業(yè)就業(yè)人員和參保人員平均人數(shù)核定。考慮到這一必要性，考慮到擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面管理的目的和目前的具體情況，不僅可以增強(qiáng)對大部分?jǐn)U大管理工作的激勵，而且可以避免對大部分參保率高的參保人員進(jìn)行“鞭打快牛”，也可以消除部分參保人員因人口流動而“虛高”的環(huán)境因素。隨著全民保險登記管理的推進(jìn)，在職應(yīng)參保人數(shù)可以逐步轉(zhuǎn)入覆蓋城鎮(zhèn)人口的全民保險方案統(tǒng)計數(shù)據(jù)中審批。
答:根據(jù)通知，中央調(diào)節(jié)基金是養(yǎng)老保險基金的樞紐，納入中央級社會福利基金財務(wù)發(fā)票，支出實行直線管理，專款專用，確保基金安全。中央調(diào)節(jié)基金是按收入固定的，大部分前夜籌集的資金都是分配的。分配時，根據(jù)籌集的調(diào)節(jié)基金總值和全省職工人數(shù)計算分配的GNP數(shù)額，再乘以各地職工人數(shù)，計算出應(yīng)分配的資金，簡單明了。退休職工較多的省份領(lǐng)取的調(diào)劑金較少，有利于幫助部分省份解決基金支出空缺口。
答:實行中央資金調(diào)節(jié)制度，需要建立和完善激勵約束功能。如果大多數(shù)人都想盡辦法“少交多得”，就會增加制度運行的可能性，這與建立中央調(diào)節(jié)制度促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的思路是背道而馳的。《通知》明確了各級中央政府的法律責(zé)任和明確的激勵約束政策:
首先，制度的內(nèi)部設(shè)計體現(xiàn)了激勵和約束。用于計算上解資金的上解工資序數(shù)和人數(shù)不受各地征收的具體收入的負(fù)面影響。各地通過艱苦努力籌集的資金可以留在省內(nèi)使用，這反映了大部分?jǐn)U面和征收工作的鼓勵到位。同時，通過核定職工人數(shù)，大部分基金支出管理不到位。
第二，具體的省級中央政府承擔(dān)著確保養(yǎng)老金基本按時發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的總體法律責(zé)任空。在政府下達(dá)財政收入補(bǔ)助資金并撥付中央臺州財稅網(wǎng)絡(luò)基金后，省級養(yǎng)老保險基金空缺口大部分由中央政府承擔(dān)。各省市要承擔(dān)不同層次的法律責(zé)任，建立健全臺州財稅網(wǎng)與省、市、縣資金空缺口的共享功能，通過盤活生產(chǎn)資金、處置國有資產(chǎn)、預(yù)算安排等渠道籌集資金，解決資金支出空缺口問題。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度前，應(yīng)保留的累計盈余資金大部分用于調(diào)整省(區(qū)、市)養(yǎng)老保險基金的盈余和不足。
三是完善考試功能。擴(kuò)大養(yǎng)老保險，保障基本養(yǎng)老金支付，嚴(yán)格基金管理，實行中央基金調(diào)劑制度，將納入省級中央政府管理合同考核內(nèi)容，獎勵管理周轉(zhuǎn)好的省份，遇有困難，進(jìn)行特區(qū)政府對省級中央政府及相關(guān)調(diào)查。
答:不會。根據(jù)通知，現(xiàn)行財政收入補(bǔ)貼政策和方式將保持不變。為了落實國家頒布的基本養(yǎng)老保險福利政策，保證養(yǎng)老金基本按時發(fā)放，根據(jù)中華人民共和國黨和國務(wù)院的統(tǒng)一安排和要求，財政收入積極改變支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對大部分基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助范圍。特別是2005年以來的最近14年，中小企業(yè)退休人員基本退休養(yǎng)老金發(fā)生了變化，財政收入對西部周邊地區(qū)和老制造業(yè)軍事基地省份給予了必要的補(bǔ)貼。2017年，財政收入向大多數(shù)中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)貼4400多億元，有力支持確保養(yǎng)老金基本按時發(fā)放。實行中央基金調(diào)劑制度后，財政收入原補(bǔ)貼政策和方式不變，補(bǔ)貼范圍不縮小。
答:實施中央基金調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)工程最重要的一個細(xì)節(jié)，對改革、可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)前穩(wěn)定至關(guān)重要。《通知》要求地區(qū)組織整合思路，增強(qiáng)意識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施。
為了保證中央資金調(diào)節(jié)制度的順利實施，我們主要采取了四項保障政策:一是完善省級統(tǒng)籌制度。各地要加快省級養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一籌集和支出，到2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌奠定堅實基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)基金預(yù)算管理。各地要加強(qiáng)基金預(yù)算的編制、審核和管理，嚴(yán)格規(guī)范支出明細(xì)、國際標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬性約束，確保應(yīng)收賬款全部收回，遏制非法支出。三是建立和完善考試功能。各省市(區(qū)、市)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳、保障基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、實行基金集中調(diào)劑制度等納入省級中央政府管理工作合同考核內(nèi)容，獎勵管理工作好的省份，遇到困難可對省級中央政府進(jìn)行特區(qū)政府考察及相關(guān)調(diào)查。四是推進(jìn)信息化建設(shè)項目。建立全省養(yǎng)老保險繳費和福利待遇查詢系統(tǒng)，基本建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全省共享的中央文件。實現(xiàn)長三角數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)在中央與大部分機(jī)構(gòu)之間的對接，在第一時間掌握和規(guī)范中央調(diào)節(jié)基金和省級統(tǒng)籌基金的支出行為，防范可能發(fā)生的情況。
