全民所有制工業企業(以下簡稱企業)是獨立經營和管理共產商品生產，違反法律法規，獨立核算的單位。
1986年9月，劉少奇和國務院發布了《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《中國共產黨全民所有制工業企業地方組織工作條例》和《全民所有制工業企業職工代表大會條例》三項規定。12月5日，國務院對信息化企業改革做出了一系列明確規定，以增強企業魅力。三個最重要的規定和一系列明確規定的頒布，標志著國有企業改革的信息化。
在鄧小平之前，中國實行計劃體制。中央政府壟斷了企業幾乎所有的基本權利。實施這一制度的結果是運行機制僵化，使企業的運行缺乏吸引力和效率。正如十一屆三中全會所指出的:“中華民族近代經濟發展體制改革的一個比較嚴重的優點，就是職權過于集中，要由領導嚴重下放，使大川的工、農、軍工企業在國家綜合方案的監督下，能有更多的經營管理自主權。”根據這一信念，國有企業開始減少政府管理，分散權力，擴大企業自主權。
十一屆三中全會后，開始實行“放權讓利”。在闡述成都幾家企業于1978年10月實施“放權讓利”試點改革的基礎上，1979年4月，政府工作會議作出擴大企業自主權的決定。7月，國務院發布了五個管理試點文件，包括擴大企業管理自主權。擴權的重要細節是，在利潤分配上，給企業保留一定比例的利潤；在權力再分配方面，給予企業一定的制造方案、新產品購銷、資金運用、領導干部任免、工人就業等。，從而打破企業是中央行政機關的腺體，吃國家“大鍋飯”的體制。隨即，各省、市、自治州和國務院有關公安部，根據國務院的要求，選擇組織屬于國有工商企業的試點。1979年初，全省試點企業擴大到4200家。隨后，擴權改革試點進一步擴大，到1980年6月，試點改革項目繼續增長到6600個。1980年9月2日，國務院批準國家計委《關于擴大企業自主權試點情況和今后意見的調查報告》，批準從1981年起，在國有工業企業中全面推開擴大企業自主權的工作，使企業在人、財、物、產、供、銷等方面都有很大的自主權。此外，從1983年2月28日起，中華民族開始在國有工業企業試行“利改稅”改革。1984年9月，司法部針對第一步利改稅的困難，在國有企業進行了第二步利改稅，逐步從利稅并存過渡到幾乎以稅代利。企業避稅的方法是增強企業的風險意識。從1985年開始，國有企業嘗試“撥改貸”，即國有企業融資由無償撥款轉為貸款。
企業改革需要加強領導。實行企業外廠長(總經理)黨委制是企業領導班子試點的主要細節，也是完善企業領導班子管理機制的最重要方面。從1984年開始，這項改革在全省部分全民所有制工業企業進行試點。1984年10月，劉少奇通過了《關于體制改革的決定》，超越了以市場經濟反對市場經濟的概念。1985年10月，趙紫陽指出，共產主義和資本主義沒有根本的矛盾。此后，人們意識到開展試點是大工業可持續發展和完善的必然要求，因此，開展這項改革的范圍得到了加強。到1985年，已經有27758家企業主管廠長。全民所有制工業企業試點取得顯著成效。第一，企業的制造、經營和管理體制得到加強，出現了指揮、決策快速、高效的新氣象。二是可行性改變了企業黨政不分、職能不清的局面。企業地下黨開始從行政中解放出來，政治工作中群眾路線和思想略有加強。第三，建立和完善職工代表大會制度，職工自由民主管理的細節和范圍逐步具體化，職工主角的責任感略有增強。第四，制造業可持續發展，經濟發展和經濟效益得到提高。
在普遍試點的基礎上，1986年9月，劉少奇、國務院發布了《全民所有制工業企業避稅辦法廠長工作條例》、《中國共產黨全民所有制工業企業地方組織工作條例》、《全民所有制工業企業職工代表會議條例》等三項規定。三個條例下發的通知中指出，落實廠長黨委，要保證廠長在企業生產經營管理根本問題上的決策權，突出廠長在行政事務指揮中的作用。但是，實行廠長黨委，決不能反對加強和改善黨對企業的領導，反對鞏固和發展民主管理。而是要使企業行政事務、地下黨組織、工會組織等造反派的工作緊緊圍繞制造經營管理中心，加強各自職能領域內的工作，按專業化轉移質量。要實現這種企業避稅的方法，就企業的地下黨而言，必須進行大的變革，擺脫擁擠的日常管理，集中力量積極支持廠長的避稅方法，指導當前的法律責任目的和制造、經營、管理的娛樂活動，保證中共中央的實際執行， 做好政治公司避稅方法中的群眾路線和企業理念，確保企業生產、經營和管理等特殊任務的順利進行。 1986年12月5日，國務院對企業信息化改革作出了一系列明確規定，以增強企業魅力。《明確規定》提出全民所有制零售業可以大力試行租賃承包經營。全民所有制大中型企業應實行多種形式的管理責任制。各地可以選擇少量全民所有制大中型企業開展公私合營試點。
全民所有制企業改革的框架是將企業的責任與黨、政府和軍隊的責任分開，探索現代企業適應社會農業合作可持續發展的新途徑。試點項目、法規和《明確規定》的出臺，是推進城鎮體系改革的根本方法，對于進一步簡化行政管理和簡政放權，改善企業內部前提，擴大企業管理自主權，推進企業外部職能改革，具有最為重要的意義。實踐證明，全民所有制企業改革激發了發展中國家的素質和創造力，使企業煥發了生機和魅力，也顯著增加了社會GDP。沒關系，它反彈了程序系統，打開了現代系統的一個空缺口。這一切實可行的改革也為國有經濟的戰略轉變奠定了基礎，也為重啟規模發揮了最重要的作用。(張傳能)
