昨天，魯西房地產開發有限公司通過產權公告的方式，收購了某市13338.4平方米(相當于20畝)的農用地。轉讓前提中寫明該地塊違法建筑小于等于3.0，經濟適用住房分配的具體要求是:廉租住房分配比例不低于地面總居住面積的5%，公共租賃住房分配比例不低于地面總居住面積的5%。這一公開公布的轉讓前提規定，房地產開發中小企業必須承擔建造保障性住房的法律責任。
公司的一些財務人員很不解。根據實際理解，廉租房建設、經濟開發商品房和公共租賃住房應該是中央政府的行為。作為民營企業，民營經濟發展必須承擔建設的特殊任務？這個轉讓前提下的配置要求是否有政策依據？
強制分配政策的歷史背景
自2011年以來，中央各級政府相繼出臺了關于房地產價格調整和保障性住房建設的相關明確規定或實施意見。這樣，在社區建設過程中，經濟適用房的分配被作為征地的前提條件和強制準入的手段。
2011年2月28日，魯西所在地邢臺市發布了《中央人民政府政務院關于加快保障性安居工程建設的實施意見》(鄭績[2011]28號)，其中第四條第二款指出，保障性住房應按比例分配。作為一項強制性措施，住房分配應該進行。自2011年3月1日起，上市出售的產房公共設施新建項目必須按項目總面積10%以上(廉租住房5%，公共租賃住房5%)的比例配置保障性住房，并在規劃和出讓前提中予以明確。建設項目未按時實施的，不予辦理土地出讓、公共設施建設規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑施工許可證、預購許可證等手續，并依法追究相關機構和相關工作人員的法律責任。
2011年4月6日，河北省天津市人民政府還發布了《河北省天津市人民政府關于加快保障性安居工程建設的實施意見》(石[2011]6號)，其中第五條明確規定: (一)強制分配保障性租賃住房。市規劃機構牽頭，邊境和住房保障部門參與。3月初之前，將對2010年6月1日以來取得住宅建設公共設施的工程項目進行全面查處，嚴格執行劃撥要求。如果確實難以強制分配和建設，可以通過對違法建設進行必要的改進來滿足分配和建設的要求。對于確實難以建設的項目，必須經市保障性安居工程副組長批準。
2010年6月1日以后，普通商品房項目以住宅總面積5%的比例配建廉租房；從2011年3月1日起，上市出售的產房公共設施新建項目，按項目總面積的10%以上比例(廉租房5%，公租房5%)配置經濟適用房。配建的廉租住房無償移交給中央財政；配建公共租賃住房的，中央財政按建筑安裝成本價回購。經濟適用住房租賃按住宅總面積的15%比例分配給中央財政主導融資的經濟發展適用住房項目，由中央財政按照物價局核定的經濟發展適用住房銷售價格回購；非政府融資的經濟適用住房開發項目和分配用于建設的經濟適用住房租賃項目，在扣除收入和管理費用后，由中央財政按照物價局批準的經濟適用住房銷售價格回購。居住區改造和舊城改造項目，從規劃居住區中扣除安置總面積后，按5%的比例分配保障性租賃住房，由中央以建筑安裝成本回購。建筑安裝成本價以公安局判定的中心評估價為準。每年季度前，市財政評估中心應當制定回購評估價格，并提供給住房保障部門。強制分配的保障性租賃住房所有權歸中央所有。
未制定保障性租賃住房分配建設計劃，或者市保障性安居工程項目負責人簽署批準意見的，市規劃建設房管機構不得同時辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、社區預購許可證等手續。
為了加快保障性住房建設項目的進度，保證公司完成專項任務時如何合法避稅，不僅邢臺各省市增加了保障性住房強制分配建設的前提。中央政府長期以來是經濟適用房建設的唯一融資整體，任何一家房地產開發公司只要進行住宅開發，都必須建設。因此，作為一個房地產開發商，公司的財務人員對保障性住房的稅收制度有一個正確的認識，并按照政策明確執行，這樣公司就可以享受相應的稅收優惠。
相關稅收制度
廉租房相關公司的合法避稅制度主要體現在司法部和國家研究院
我局關于廉租住房經濟發展如何適用合法避稅房屋及房屋租賃的通知(財稅[2008]24號)。第一條第二款明確規定，建設廉租住房公共設施、經濟適用住房、經營管理廉租住房的單位，按照中央規定的價格免征一個城市的農用地使用稅，并保障廉租住房公共設施的簡易出租。
