來源：上觀新聞
調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有的1600家中華老字號企業(yè)，其中70％處于自生自滅狀態(tài)，經(jīng)營十分困難，20％能夠維持，只有10％蓬勃發(fā)展。
在全國人大代表、黃浦區(qū)委書記杲云看來，由于缺乏有效的法律保護機制，老字號經(jīng)常被濫用、盜用、搶注，爭訟不斷，維權(quán)軟弱等現(xiàn)象頻發(fā)，對老字號的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。為此，他在今年兩會上提交了一份關(guān)于制定老字號保護和促進法的議案。
不法企業(yè)搭車經(jīng)營“傍名牌” 多年來，老字號企業(yè)頻頻陷入各種法律糾紛，諸如“老鳳祥”“同仁堂”“御生堂”“全聚德”“萬福興”等老字號都曾經(jīng)歷過。在這些糾紛中，有的是由于老字號商標注冊類別單一或因字號與商標不一致，被他人搶注成商標以及注冊成企業(yè)名稱；有的是不法企業(yè)在與老字號近似類別的字號上進行商標注冊，搭車經(jīng)營“傍名牌”。
杲云說，黃浦區(qū)是上海的老字號企業(yè)較為集中的區(qū)域，全區(qū)老字號品牌114個，占據(jù)上海老字號品牌“半壁江山”，其中一半以上創(chuàng)設(shè)時間超過100年，雖然近年來通過打擊侵權(quán)假冒活動、加強商標品牌培育指導(dǎo)力度、加大專項資金扶持力度等措施，提高了老字號企業(yè)的整體質(zhì)量水平和核心競爭力，但也面臨著老字號企業(yè)維權(quán)周期長、成本高、賠償?shù)偷入y題，降低了老字號的品牌價值。
比如“周虎臣”是歷史上著名的制筆工匠，“周虎臣毛筆”屬于“中華老字號”商品，“周虎臣毛筆制作技藝”是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。上海新世界集團有限公司是周虎臣毛筆制作技藝的傳承人，也是“周虎臣”商標在毛筆上的商標權(quán)人。2012年，周某在“墨汁”“宣紙”“硯臺”等商品上申請注冊了“周虎臣”商標。對周某的搶注行為，新世界公司曾于2016年至2018年兩年間，向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提起訴訟，才最終維護了自身合法權(quán)益。
老字號保護的法律困境 老字號為何屢遭搶注？杲云調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些老字號在創(chuàng)立初期因特定的歷史原因以及對商標概念的模糊不清等原因，不具有商標法所要求的顯著性特征，無法進行商標注冊或者因商標注冊實行申請在先原則，并不考察在申請之前是否使用過，導(dǎo)致實踐中這一原則被惡意利用，老字號屢遭搶注。
在企業(yè)名稱保護方面，目前一般將包含字號的企業(yè)名稱歸于人身權(quán)保護的范疇，而不是知識產(chǎn)權(quán)，作為企業(yè)名稱一部分的企業(yè)字號則沒有獨立的法律權(quán)利，加之我國現(xiàn)行的企業(yè)名稱實行分級管理體制，導(dǎo)致老字號可以在國內(nèi)不同區(qū)域分別登記。
杲云發(fā)現(xiàn)，在國家層面，我國尚無對老字號進行保護的專門法律法規(guī)，主要分散在《民法總則》《商標法》《反不正當競爭法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》《公司登記管理條例》等。
“這些法律法規(guī)對老字號的保護雖起到了一定的作用，但因相互之間缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，出現(xiàn)了諸多法律漏洞和空白，而且保護范圍較窄且保護力度不強。”他表示。
比如《反不正當競爭法》第5條規(guī)定“擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名，引人誤認為是他人的商品”的行為屬于不正當競爭行為，但是該條款適用范圍過于狹窄，也未將許多新出現(xiàn)的侵害老字號的不正當競爭行為納入其中，法條適用性較差。
明確將老字號字號權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)保護 “老字號凝結(jié)著民族精神、歷史文化和地理屬性，它是一種獨特的品牌，本身就是巨大的無形資產(chǎn)。”杲云說，由于沒有統(tǒng)一的立法保護機制，老字號的認定、權(quán)利取得、權(quán)利沖突解決機制等方面無法可依，并產(chǎn)生了老字號經(jīng)營點流失，發(fā)展空間日趨縮小，經(jīng)營體制受到限制，人才培養(yǎng)困難，知識產(chǎn)權(quán)缺乏保護等后續(xù)難題。
為此，杲云建議，啟動《中華人民共和國老字號保護和促進法》的立法調(diào)研和起草工作，為老字號法律保護進行頂層設(shè)計。
“應(yīng)該明確將老字號字號權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)加以保護。”他建議，明確賦予老字號獨立的法律地位，將老字號權(quán)納入知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一保護范圍，并對老字號權(quán)在知識產(chǎn)權(quán)中的地位進行明確界定。他還建議，完善老字號登記管理制度。立法應(yīng)確立“登記原則為主，有效使用原則為輔”的登記管理原則，老字號除應(yīng)按照一般程序進行注冊登記外，還應(yīng)以有效使用為準，即雖沒有經(jīng)過登記，但已經(jīng)在生產(chǎn)和服務(wù)中使用且已有一定影響的老字號，也應(yīng)通過立法確認并予以保護。
“要加大對老字號的支持和監(jiān)管力度。”在他看來，老字號數(shù)量“只增不減”“只進不出”，顯然也不利于老字號的保護，應(yīng)通過立法建立退出機制，設(shè)定退出條件和標準，對獲得老字號稱號的企業(yè)由于經(jīng)營狀況變化或發(fā)生粗制濫造、以假亂真、以次充好等情形的，不符合一定標準和條件的，應(yīng)當取消其老字號稱號。
