來源：知識產(chǎn)權(quán)報
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。9月1日，北京向全社會公布市委辦公廳、市政府辦公廳于8月22日印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的行動方案》（下稱《行動方案》）。下一階段的首都知識產(chǎn)權(quán)保護工作有了可以按圖索驥的“施工圖”。
2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，此次印發(fā)的《行動方案》正是北京市對《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》的貫徹落實和具體部署。
今后北京市如何加快知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)建設(shè)，繪就首都知識產(chǎn)權(quán)保護行動路線圖？在《行動方案》出臺之際，中國知識產(chǎn)權(quán)報記者專訪了牽頭制定起草《行動方案》的負責人——北京市知識產(chǎn)權(quán)局二級巡視員周立權(quán)，對《行動方案》具體內(nèi)容進行解讀。
明確發(fā)展目標
北京市作為我國首都，匯聚大量創(chuàng)新、人才資源，知識產(chǎn)權(quán)工作也一直走在全國前列。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《中國知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)報告2019》顯示，北京知識產(chǎn)權(quán)綜合實力已經(jīng)連續(xù)十年位居全國第一。2019年，在國家營商環(huán)境考核評價中，北京市“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用”指標名列全國第一。
周立權(quán)介紹，良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，使國內(nèi)外創(chuàng)新主體對首都知識產(chǎn)權(quán)保護狀況滿意度逐年提升，國外企業(yè)選擇在北京市提起知識產(chǎn)權(quán)訴訟的情形逐年增多。“目前，我市仍然存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，權(quán)利人維權(quán)‘舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀膯栴}還沒有徹底解決，營商環(huán)境需要進一步提升，擴大開放、融入世界經(jīng)濟的步伐還需要進一步加快。”周立權(quán)表示，當下，北京市急需以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌全局，進一步發(fā)揮行政高效執(zhí)法、審判主導作用，引導更多社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)保護，營造全社會知識產(chǎn)權(quán)共建共治共享治理體系。
在充分分析北京市知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀，著重考慮北京市總體發(fā)展目標的前提下，《行動方案》明確了首都知識產(chǎn)權(quán)保護的總體目標：力爭到2022年，北京市知識產(chǎn)權(quán)保護制度更加完善，管理體系更加健全，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀眴栴}得到有效治理。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的作用得到顯著發(fā)揮。
“強化知識產(chǎn)權(quán)保護，既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。面臨一系列知識產(chǎn)權(quán)保護深層次矛盾問題時，需要我們厘清目標、找準思路、提出舉措，堅持每年有進步，一年一個臺階，一步一個腳印，積小勝為大勝，確保2025年實現(xiàn)既定目標任務(wù)。”周立權(quán)表示。?
確定保護路徑
目標決定了發(fā)展方向和未來，而明確保護路徑是目標得以成功實現(xiàn)的關(guān)鍵。
“《行動方案》強調(diào)預防在先，要求構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理與嚴格執(zhí)法相結(jié)合的保護模式。”周立權(quán)介紹，從保護路徑上來看，《行動方案》要求進一步完善行政執(zhí)法、司法審判、多元調(diào)解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“七位一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局，最終形成全社會共建共治共享的知識產(chǎn)權(quán)保護態(tài)勢。
具體來說，《行動方案》提出六方面26條具體舉措，對知識產(chǎn)權(quán)保護工作做出系統(tǒng)謀劃和整體部署，強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，組織實施“嚴保護”“大保護”“快保護”“同保護”，著力解決知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的突出問題，進一步提升保護效果。
“在‘嚴保護’方面，《行動方案》明確積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護與促進立法工作，對標國際標準，完善配套管理制度，強化嚴保護制度供給。”周立權(quán)介紹，《行動方案》針對侵權(quán)多發(fā)易發(fā)問題，強調(diào)發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，對重復侵權(quán)、故意侵權(quán)行為，嚴重妨礙執(zhí)法的行為，依法嚴肅處理，加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，增強刑罰的威懾力。針對處罰效果不理想等問題，強調(diào)嚴格信用監(jiān)管，對嚴重失信主體依法限制享受政策性扶持等措施。
在“大保護”方面，重在全社會多角度齊抓共建，《行動方案》做出進一步要求。“首都知識產(chǎn)權(quán)具備較好的共治基礎(chǔ)。近年來，我市力推‘七位一體’保護格局，目前看產(chǎn)生一定效果，也有較大提升空間。”周立權(quán)表示，《行動方案》要求進一步加強仲裁、調(diào)解建設(shè)，加強公共法律服務(wù)、強化行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，并發(fā)揮專業(yè)技術(shù)保障作用，提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護能力等，旨在改善在“大保護”方面各鏈條作用不均衡，自律效果不明顯，市場主責不到位等問題。
“目前，知識產(chǎn)權(quán)保護急需由單兵作戰(zhàn)逐步走向多兵種協(xié)同，組織問題導向的專項保護行動，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效率。”周立權(quán)表示，在“快保護”方面，《行動方案》要求利用知識產(chǎn)權(quán)保護中心的建設(shè)實現(xiàn)快速審查，快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步發(fā)揮保護中心優(yōu)勢。此外，《行動方案》還要求進一步推動跨區(qū)域行政保護協(xié)作，適時開展專項行動治理活動。
立足加大國際交流合作，北京市實施知識產(chǎn)權(quán)國際化戰(zhàn)略，“同保護”同樣是《行動方案》的重點內(nèi)容。《行動方案》要求通過加大國際合作交流、組織涉外知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動等方式，對國內(nèi)外權(quán)利人合法權(quán)益予以同等保護。“幫助企業(yè)‘走出去’，是同保護的重要一環(huán)。”周立權(quán)表示，《行動方案》要求推動建設(shè)完善的維權(quán)公共服務(wù)體系，幫助企業(yè)提升應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力。
知識產(chǎn)權(quán)保護的效果，與基礎(chǔ)建設(shè)支撐密不可分。行動方案要求要進一步完善公共服務(wù)體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心各區(qū)全覆蓋，加強重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)布局，探索建立資源集中調(diào)度、系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共建共享的一體化知識產(chǎn)權(quán)保護平臺，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)信息資源，推動基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通。《行動方案》還要求，加大資金投入和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，確保方案內(nèi)容落實到實處。
“《行動方案》的實施，必定形成知識產(chǎn)權(quán)保護的強大合力，體現(xiàn)新時代新部署新要求，為當前和今后一個時期首都知識產(chǎn)權(quán)保護工作指明方向。”周立權(quán)表示，在《行動方案》的指引下，北京市知識產(chǎn)權(quán)保護體系將進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)建設(shè)將進一步提速。（本報記者 楊柳）
附：
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