加強會計監(jiān)管，形成聯(lián)合監(jiān)管，是“十三五”時期會計改革和可持續(xù)發(fā)展的主要特殊任務(wù)之一。2016年10月8日，司法部制定發(fā)布了《會計改革和可持續(xù)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》，要求會計法治和會計國際準(zhǔn)則必須不斷完善和加強，以適應(yīng)變化，會計從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新，會計監(jiān)管和宏觀管理必須改進(jìn)監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合作，牢固樹立公共服務(wù)價值觀。
認(rèn)真開展對政府采購和會計準(zhǔn)則體系執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照不定期隨機抽樣與定期專項檢查相結(jié)合的方式創(chuàng)新監(jiān)督模式，立即公布檢查結(jié)果，認(rèn)真查處會計違法行為，貫徹必須遵守的法律，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在研究工作中，建立了上海公司注冊信息和會計“清單”系統(tǒng)，將會計師、注冊律師和單位會計信用數(shù)據(jù)的誠信記錄納入全省信用數(shù)據(jù)共享平臺。
政策出臺后，相關(guān)機構(gòu)也在積極探索會計律師資格監(jiān)管的正確有效方向。結(jié)果是去年下半年取得的。據(jù)《中國會計報》報道，之后會計監(jiān)管將被定級為駕照，司法部不會在會計監(jiān)管各方面推廣義烏在杭州獲得的專業(yè)知識。
5月底，杭州市義烏市公安局會同市稅務(wù)和地方稅務(wù)局發(fā)布了《義烏市會計律師資格分?jǐn)?shù)必備管理辦法(試行)》(以下簡稱《必備管理工作》)，共12條，其中上海公司注冊會計師違規(guī)14條，政府機構(gòu)違規(guī)6條。以一個財政年度為計分時間尺度，會計人員超過12分(含)且不超過24分。24分以上(含)的會計人員和最后10分的政府機關(guān)代理記賬人員，給予列入當(dāng)年會計信用“清單”和新聞稿的處理政策，并記錄在信用記錄中存檔多年，建立會計從業(yè)人員信用體系。
近年來，隨著資本主義的持續(xù)發(fā)展，小微中型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對記賬業(yè)務(wù)的需求日益擴大。會計代理記賬企業(yè)作為公共服務(wù)的提供者，也呈現(xiàn)出緩慢而可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，對公共服務(wù)中小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起著至關(guān)重要的作用。
中華民族各地對代理記賬的需求很大，但實際委托給有代理記賬權(quán)的政府機構(gòu)的單位卻很少。受個人經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的驅(qū)使，一些會計師給予批準(zhǔn)，并組織其他人員承擔(dān)代理記賬業(yè)務(wù)。有些會計“兼職”多達(dá)幾十戶或幾百戶。還有盜竊、借用會計憑證甚至無證上崗的案件。
這些非法記賬組織和一個人不僅無證經(jīng)營管理，還幫助單位偷稅漏稅，使得稅收征管根深蒂固的上海公司注冊基礎(chǔ)在一定程度上受到侵蝕，導(dǎo)致支付統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。就金融機構(gòu)而言，會計人員難以找到或不配合稅務(wù)管理，也導(dǎo)致稅收政策、管理手段和服務(wù)措施落實不到位，上海公司注冊不到位，使得支付考核和合規(guī)性非常差。
此外，這些地下代理記賬的政府機構(gòu)和出租兼職會計師，沒有辦理執(zhí)照和代理記賬許可證，不受工商部門和財政部門的監(jiān)管，但拼死招攬業(yè)務(wù)、競爭和相互降價的現(xiàn)象大大出現(xiàn)，嚴(yán)重擾亂了代理記賬消費市場，阻礙了企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，目前的“杭州市會計自動化”是指會計認(rèn)證通知書已經(jīng)注冊，但難以顯示注冊人員是否缺席或在哪個單位從事會計娛樂活動。有些單位沒有簽訂會計人員聘任(聘用)合同，沒有必要對會計人員的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。
為了解決這些問題，義烏市公安局借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，開發(fā)了義烏市會計應(yīng)用自動化，開展了企業(yè)會計崗位(稅務(wù)代理)實名登記。代理記賬政府機構(gòu)負(fù)責(zé)對代理記賬人員進(jìn)行登記并移交單位，出租派出所負(fù)責(zé)對專職會計人員和用人單位進(jìn)行登記和整改。
截至目前，已向16222家簿記機構(gòu)、882個專職會計單位、774名簿記代理人和1034名專職會計人員移交登記，所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)均已錄入稅收征管系統(tǒng)，實現(xiàn)了金融機構(gòu)和稅務(wù)機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。
通過稅收聯(lián)動，實行會計崗位實名制，實行會計律師資格計分管理，強化會計誠信體系建設(shè)工程，強化會計人員管理責(zé)任感，有效遏制會計信息失真；拓寬財務(wù)會計管理和稅收征管渠道，稅收政策和稅收征管政策執(zhí)行更加順暢；規(guī)范了中小微型國有企業(yè)的人事管理，為建立現(xiàn)代中小企業(yè)制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
隨著基于大數(shù)據(jù)的會計信用自動化公測，每個會計每天都在聚光燈下，違法活動的生產(chǎn)成本會更高。
在大信息技術(shù)的支持下，財務(wù)部的責(zé)任部門負(fù)責(zé)審核會計人員的違規(guī)情況，每季度向財務(wù)會計人員管理機構(gòu)提交扣款情況和扣款依據(jù)。金融機構(gòu)在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)會計人員有違規(guī)情況，違規(guī)扣分的，按季度將扣分情況和依據(jù)報送金融會計人員機構(gòu)。會計人員管理機構(gòu)負(fù)責(zé)會計人員的日常管理，對違反法律的會計執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，如實扣分。
財務(wù)部門將會計人員的考核情況記錄到會計倫理信息中，實行靜態(tài)管理。考試結(jié)果是判斷律師數(shù)量和評估先進(jìn)設(shè)備的重要依據(jù)。考試合格的會計人員接受財務(wù)部門的長期管理工作；考核不合格的工作人員應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上發(fā)布新聞稿，對違反法律法規(guī)的行為分別予以違法或追究法律責(zé)任。今天，會計人員的信用地位已經(jīng)成為“會計身份證”，其作用日益突出。一旦出現(xiàn)信用替罪羊，你會發(fā)現(xiàn)帶一張記錄不當(dāng)?shù)摹吧矸葑C”很難換管理工作或者變窮。
6月9日，司法部聯(lián)絡(luò)部發(fā)布《關(guān)于加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)項目監(jiān)管的意見(征求意見稿)》，征求公眾意見，并于2017年7月21日底將書面意見反饋至司法部會計司。計劃在7月初和8月底實施。會計職業(yè)道德建設(shè)工程相當(dāng)于給會計施了一個“魔咒”，稍有不慎就有可能進(jìn)入會計誠信“名單”。
據(jù)一位相關(guān)工作人員介紹，“實踐證明，會計人員道德體系建設(shè)項目管理評估方法不僅為檢查機構(gòu)規(guī)章制度、直接影響和懲罰不值得信賴的會計人員提供了一種合理的方法，而且在一定程度上實現(xiàn)了從上游防范逃稅。”
如果一個單位因提供虛假的國際會計調(diào)查報告而被調(diào)查，該單位主管與會計師之間的關(guān)系是不可避免的。中小企業(yè)在帶來巨大財務(wù)可能性的同時，也把上海公司的注冊會計師放在了信用“名單”上，這讓他們幾乎很難取得律師資格。
根據(jù)最近的《會計事務(wù)所必需品》規(guī)定，記賬用原始憑證和票據(jù)的保存期限由15年改為30年，總賬和明細(xì)賬的保存期限由15年改為30年。對于會計企業(yè)來說，30年基本貫穿了會計的整個職業(yè)生涯，上海公司注冊就是會計的兩步腳印。
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